時間：2019-06-10 11:43:37
來源：光明日報 作者：張慶華
得益于改革開放和思想解放所釋放出的力量，我國經(jīng)濟(jì)保持了近40年的高速增長。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的階段。可以看到，城市化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。
城市化是經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果，同時也是重要推動力量。城市化進(jìn)程將帶來人口和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)、推動技術(shù)進(jìn)步、提高全要素生產(chǎn)率以及收入水平，這主要得益于技術(shù)外溢和更多樣化的中間品服務(wù)，以及更大的本地市場所帶來的貿(mào)易優(yōu)勢，這都將成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要驅(qū)動力，也是我們能夠有效抵御外部風(fēng)險、繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放的底氣所在。
回顧歷史，改革開放以來中國城市人口數(shù)量已由1978年的1.7億提高至2018年的8億。盡管中國人口城市化路徑大致符合世界趨勢，城市人口絕對規(guī)模急劇擴(kuò)大，但不容忽視的是城市化速度落后于處于相同收入水平的國家。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，1978至2018年我國城市化年增長率不到4%，低于同等收入水平國家5%至6%的增長水平；2017我國城市化率為57%，也低于同等收入國家的平均城市化水平。
中國城市化進(jìn)程相對落后的重要原因在于中國農(nóng)村流動人口沒能夠充分融入城市，享受與城市居民相同的公共服務(wù)。較大的差距意味著很大的進(jìn)步空間，伴隨著戶籍制度改革發(fā)力、城市社會保障和基本公共服務(wù)水平的提高，中國城市化進(jìn)程將顯著加快。我們根據(jù)聯(lián)合國以及國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，對未來城市化率水平做了測算：至2025年，城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到66%，至2035年有望達(dá)到75%至80%。這意味著未來十幾年的時間里，我國在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有近3億人口由農(nóng)村遷到城市（凈增加數(shù)量）。
應(yīng)當(dāng)說，上述變化將成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量，城市化將促使勞動就業(yè)從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移。城市化意味著經(jīng)濟(jì)將從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)部門和服務(wù)部門，分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集中的高生產(chǎn)率的工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)所代替。據(jù)測算，到2035年中國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、低端服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比將分別達(dá)到6%、26%、34%、34%。這就意味著現(xiàn)在占到整個就業(yè)人口27%的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口將大量涌向第二和第三產(chǎn)業(yè)重新配置。轉(zhuǎn)移帶來生產(chǎn)率的顯著提高，會對中國經(jīng)濟(jì)增長起到重要作用。
通過規(guī)劃合理的城市人口規(guī)模，能最大限度地發(fā)揮“集聚效應(yīng)”，顯著提高人均可支配收入。隨著城市化推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中國城市規(guī)模在不斷增長，但中國目前城市結(jié)構(gòu)不合理、城市規(guī)模普遍偏低、大城市數(shù)量不足。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，每個城市都存在一個最優(yōu)人口規(guī)模。在該最優(yōu)人口規(guī)模下，集聚正效應(yīng)最大限度地發(fā)揮，城市人均福利即可支配收入最高。我們可以通過構(gòu)建“城市人口規(guī)模合適度指數(shù)”（即實(shí)際人口/最優(yōu)人口）來考察目前的中國城市人口規(guī)模過大還是過小，并且預(yù)測未來的發(fā)展趨勢。實(shí)證研究結(jié)果顯示，在2010年約88%的地級城市人口規(guī)模不到最優(yōu)規(guī)模的40%，此外在絕大多數(shù)城市人口不足的同時，北京、上海、深圳、天津、重慶等5座城市的規(guī)模顯著偏大。值得注意的是，在東部沿海地區(qū)特別是長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，開始顯現(xiàn)出向規(guī)模結(jié)構(gòu)合理的城市群發(fā)展的趨勢。
在理論分析中，絕大多數(shù)城市人口不足和少數(shù)城市人口過多都會造成較大福利損失。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，若城市能達(dá)到最優(yōu)化規(guī)模，粗略估算一半以上的城市的人均可支配收入可提高1.2萬元或更多。這說明未來我們通過城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將會顯著提高人均收入，促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)效率提升。城市規(guī)模的調(diào)整，將得益于中國正在加快深化的要素市場改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素比如資本和勞動力在不同城市間合理流動。此外，戶籍制度改革的推進(jìn)、土地市場的改革，都將進(jìn)一步推進(jìn)中國城市化進(jìn)程，幫助農(nóng)業(yè)人口更順利地流入城市。未來，北上廣深等超大城市也可通過發(fā)展多中心和衛(wèi)星城，更合理地布局規(guī)劃、集約開發(fā)土地等，實(shí)現(xiàn)城市本身的最優(yōu)規(guī)模。
城市化會拉動消費(fèi)，通過本地市場效應(yīng)帶來貿(mào)易優(yōu)勢，內(nèi)需驅(qū)動力日益強(qiáng)勁。中國具備廣闊的國內(nèi)市場，伴隨著城市化進(jìn)程特別是農(nóng)村人口進(jìn)入城市將帶來巨大的本地消費(fèi)市場。隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市化推進(jìn)，農(nóng)民工將成為城市化最主要的力量。2017年新生代農(nóng)民工占比首次過半，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國農(nóng)民工總量的50.5%。正在逐漸成為主體的新生代農(nóng)民工具有強(qiáng)烈的城市化意愿和需求。當(dāng)農(nóng)民工的福利待遇大幅提高后將促進(jìn)消費(fèi)支出，那時候農(nóng)民工對中國經(jīng)濟(jì)的巨大影響才見端倪。更進(jìn)一步，城市化會從生活方式上改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為，從而提升消費(fèi)率。城市的“集聚效應(yīng)”會帶來人均可支配收入提高，也將進(jìn)一步推動消費(fèi)。根據(jù)貿(mào)易理論，本地消費(fèi)市場潛力的增加將會帶來貿(mào)易優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。
總而言之，通過深化改革可以預(yù)期中國城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。還有一點(diǎn)值得注意：過去30年，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，房地產(chǎn)存量也具規(guī)模，這為城市化提供了硬件支持。未來，需要引導(dǎo)城市人口規(guī)模合理化，發(fā)展城市群，充分發(fā)揮城市的“集聚效應(yīng)”以提高生產(chǎn)效率和人均可支配收入，帶動內(nèi)需市場，進(jìn)而推動中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。
（作者：張慶華，系北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師）
