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2024年11月22日
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5月5日，《中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱意見）公布，從多個方面推動重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
6日，國家發(fā)改委舉行專題新聞發(fā)布會，詳解意見具體內(nèi)容，對大眾關(guān)心的放寬落戶是否意味著房地產(chǎn)調(diào)控放松、工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展難該如何解決、如何促進農(nóng)民增收等問題進行了解答。
放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控
解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。
發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍在發(fā)布會上表示，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。
意見提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。
國家發(fā)改委近期印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中，明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求。其中，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。
頻提放寬落戶限制，也引發(fā)了是否會放松房地產(chǎn)調(diào)控的猜測。對此，陳亞軍在發(fā)布會上回應稱，放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。
陳亞軍表示，應該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調(diào)控機制，防止房價大起大落。
超大城市、特大城市的落戶政策也是“因城施策”的體現(xiàn)。陳亞軍表示，超大城市、特大城市要更多通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。
工商資本入鄉(xiāng)不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開工商資本的支持。工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的一個重要舉措。
國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南表示，工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進理念、先進技術(shù)、先進管理模式以及人才。所以工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可以說鄉(xiāng)村有需求、資本有動力、發(fā)揮作用有空間。有些地方工商資本入鄉(xiāng)，“激活了一片區(qū)域、壯大了一個產(chǎn)業(yè)、帶動了一方農(nóng)民”。
但不可忽視的是，鼓勵和引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可能會面臨一些合作機制、利益保障等方面的問題和困難。
對此，周南指出，一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，強化政策支持、穩(wěn)定政策預期，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉(xiāng)的積極性；另一方面，要設立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線。
意見提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制。深化“放管服”改革，強化法律規(guī)劃政策指導和誠信建設，打造法治化便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體預期，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。
并且，支持城市搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴守耕地保護紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民合法利益受到侵害。
多渠道促農(nóng)民增收
近年來，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)下降，但需要注意的是，近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍。
為進一步完善農(nóng)民增收長效機制，讓農(nóng)民富起來，農(nóng)民的錢袋子“鼓起來”，意見明確，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。
其中，在工資性收入方面，一方面要大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，減少從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量。另一方面是對沒有落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)這三個方面入手，來提高農(nóng)民的工資性收入。在農(nóng)民的經(jīng)營性收入方面，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入；又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。
除上述四個渠道外，陳亞軍還指出，要增加農(nóng)民的收入關(guān)鍵靠分子和分母聯(lián)動，一方面要做大分子，另一方面要縮小分母。
所謂縮小分母，就是減少農(nóng)民。陳亞軍表示，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口的27%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的7.2%左右，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還很低。要持續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，特別是通過城鎮(zhèn)化來減少農(nóng)民。這樣剩余的農(nóng)業(yè)勞動力能夠占有更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，有利于推進農(nóng)業(yè)機械化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動者收入。
所謂增大分子，即提升農(nóng)業(yè)的價值鏈。陳亞軍表示，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的培育，包括一二三產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，拓寬或者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。兩方面入手，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入的持久穩(wěn)定增長。
