時間：2019-05-05 12:55:04
來源：經濟日報-中國經濟網 作者：王夙
核心觀點：經濟日報-中國經濟網專欄作者王夙認為，客觀現實和政策導向的雙重耦合，造成了農民工數量增長放緩的表象，也給中國制造業的發展帶來挑戰和契機。
國家統計局29日發布2018年農民工監測調查報告。報告顯示，2018年我國農民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。農民工增量比上年減少297萬人，總量增速比上年回落1.1個百分點。（4月29日新華社）
我國是著名的“世界工廠”，是首屈一指的“制造大國”。這些稱號來之不易，它們既是改革開放以來一系列市場化政策的導向結果，更直接來源于中國龐大的人口紅利，特別是其中的農民工群體。
不過，國家統計局發布的最新數據表明，農民工數量增長已經放緩，而且增速十年來首次跌破1%。單純依靠以農民工群體為代表的人口紅利，已經難以支撐中國實體經濟特別是制造業的高質量發展。
農民工數量增長放緩有多重原因。一是中國人口總量的增長在放緩，而農民工數量增長放緩正是中國人口發展態勢的微觀體現。二是隨著高等教育的全面普及和城市化進程的加快，農村出生的新生代年輕人有了更多的職業選擇，從而避免了像父輩們那樣的單一職業取向。三是不少傳統制造業領域產能過剩，對勞動力的需求在逐漸縮減。種種因素交織在一起，農民工群體已不再是我國勞動力市場取之不盡的“蓄水池”了。
我國的改革政策也在一定程度上與勞動力市場的發展趨勢相契合。習近平總書記在2015年提出“供給側結構性改革”。2017年黨的十九大提出“高質量發展”“制造強國”。這些頂層設計，一方面提出引導社會資源“脫虛向實”，另一方面也要求不能單純依靠在供給端增加勞動力要素的投放來促進發展。
客觀現實和政策導向的雙重耦合，造成了農民工數量增長放緩的表象，也給中國制造業的發展帶來挑戰和契機。
當前，世界范圍內的主流國家都在吸引制造業回流本國。不過，西方國家振興制造業并非是“走舊路”，而是要發展先進制造業，即技術先進、產業鏈條長、產品附加值高的制造業。先進制造業在資金、技術、智力資源等方面高密集度，而并不依靠簡單的人力投入。同樣的，我國在“先進制造業”這條賽道上也是無法依靠人口紅利來獲勝的。從這一層面上講，農民工數量增長放緩，對我國先進制造業發展的影響并沒有那么大。
但是，農民工數量增長放緩會進一步提高勞動力成本。“招工難—成本升”的循環也會促使許多勞動力密集型企業不斷反思：未來的路該怎么走？是固守殘缺終被市場淘汰，還是攻堅克難利用“先進產業技術”轉型升級？每一個企業家反思后的微觀決定將匯聚成中國制造業整體的宏觀走向。筆者相信，大多數即使已經功成名就的企業家也還是會選擇迎難而上。
由此，農民工數量增長放緩很有可能進一步拉開先進制造業“換道超車”的比賽大幕，倒逼我國制造業轉型升級。
（中國電子信息產業發展研究院政策法規研究所助理研究員、經濟日報-中國經濟網專欄作者 王夙）
