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2024年11月22日
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歷次戶籍制度改革，總會引發熱議。這次也不例外。
4月8日，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱“《重點任務》”），提出繼續加大戶籍制度改革力度，積極推動已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。根據《重點任務》，此次公布的戶籍政策具體涉及三類城市：城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制；超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。
前兩類城市“全面取消落戶限制”或針對部分群體實施“全面取消落戶限制”，共涉及近70個城市。這是否意味著今后非本地戶籍人口通過零門檻落戶的方式，便有可能直接在這些城市買房，令限購徒有虛名？“全面取消落戶限制”落地以后，如何避免一些熱點城市出現新一輪的樓市漲價潮？
59城迎來“零門檻落戶”
此次《重點任務》推動的戶籍改革政策亮點紛呈，亮點之一是提出了城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”，這也就意味著，未來這些城市將全面取消落戶限制，進入“0門檻落戶時代”。
常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市是有具體名錄的。根據中華人民共和國住房和城鄉建設部2019年1月24日最新公布的《2017年城市建設統計年鑒》，“城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市”共計59個，在這些“零門檻落戶”城市中，既有包括如石家莊、合肥、福州、南昌、貴陽、蘭州、西寧、太原、長沙、海口、烏魯木齊等一大批省會城市，也不乏今年以來樓市顯著回暖的合肥、蘇州、無錫、南通等城市。
記者注意到，全面取消落戶限制，石家莊出手最快。在《重點任務》未出臺前的3月份，石家莊已經出臺文件徹底放開戶籍制度，你只要拿著戶口本和身份證就能“零門檻落戶”。可以預判的是，隨著《重點任務》的下發，會有更多的省會城市跟進。
此前，城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制，此次59座城市全面取消落戶限制，能否對非戶籍人口產生較大的吸引力？學界的看法并不一致。
“如果按照城鎮化發展的客觀規律，按照城市吸納農村進城人口的能力、容量和意愿來看，具有吸引力的還不是這些100萬—300萬人口的城市，500萬人口以上的大城市更具有吸引力，畢竟這些城市在教育、醫療等方面保障條件好，工作機會多，吸納能力也會更強，我建議這類城市才更應該全面放開；只是在過去，100萬—300萬人口的城市，普遍設置的落戶門檻比較高，現在出臺政策是明確要求這些城市將落戶標準降下來。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。
也有不同看法。國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文向《中國經濟周刊》記者表示，100萬—300萬人口的城市，才是我國未來最有發展前景的城市，這一批城市數量多，不像小城市那樣分散，有一定的聚集效應；而且還沒有北京、上海等特大超大城市過于嚴重的城市病。“如果能夠進一步提高這部分城市的質量和公共服務水平，而不是刻意地為增加人口而增加人口，畢竟增加人口只是一個輔助手段。我們更多地應該從提高城市的質量出發，把這部分城市建設好。”
10城放開放寬落戶條件，搶人大戰致戶籍作用減弱
《重點任務》的另一個亮點是，要求城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。
《2017年城市建設統計年鑒》中關于“城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市”有沈陽、大連、長春、哈爾濱、杭州、濟南、青島、鄭州、昆明、西安，共計10個，其中不乏國家中心城市鄭州和西安，以及目前國家中心城市的有力競爭者沈陽、杭州和青島等。
根據文件規定，上述這10個城市將“全面放開放寬落戶條件”。從字面上分析，這個表述顯然比Ⅱ型大城市“全面取消落戶限制”的尺度略小，但是關鍵的提法就在Ⅰ型大城市將“取消重點群體落戶限制”。
“重點群體”都包括哪些人？國家發改委規劃司有關負責人日前表示，重點群體指的是，在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮人口。
值得注意的是，2018年以來出現的“搶人大戰”，最積極就是這些Ⅰ型大城市。孫久文告訴《中國經濟周刊》記者，這些城市之所以積極“搶人”，跟這些城市處于更高檔次的發展目標有一定關系，“這些城市希望吸引到一些更高層次的人才，同時也希望能夠吸引到更多的青少年勞動人口，這對城市自身的發展有一定好處。”
此次《重點任務》透出了一個重要信息是大批大城市戶籍放開，大批城市“零門檻落戶”，以及一些優質資源城市放開放寬落戶限制。“物以稀為貴”，當這些城市敞開大門，難免讓戶籍的價值尤其是為吸引人才開出的砝碼大打折扣。
“在未來的人口爭奪戰中，戶籍已經不再是一個吸引人才的重要法寶。因為除了北上廣深，很多大城市都放寬了落戶門檻，因此，在搶人大戰中，戶籍籌碼已經不是最重要的了。”孫久文說。
放開戶籍令影響限購嗎？
記者梳理59個Ⅱ型大城市發現，至少有13個城市頒布過限購政策。在10個I型大城市中，無一例外均頒布過限購政策。這些限購政策普遍規定，外地人要在這些地方買房需要繳納1—5年的社保或個稅。
數據顯示，存在限購門檻的中國房地產市場，正在經歷全面降溫。從國家統計局公布的銷售數據看，2019年1-2月全國商品房銷售面積同比下降3.6%，商品房待售面積同比下降10.6%。
如今，全面取消或放開放寬落戶限制的政策下發，似乎為我國的房地產下了一場及時雨。想想看，從今以后，外地人在這69個城市很容易就能購買到房屋，這會讓限購徒有虛名嗎？進而會不會出現新一輪的樓市漲價潮？
“當政策和人口一起來襲，涌向城市，不排除會出現新一輪的樓市暗涌，房價也將因為這些新的推動力迎來考驗。但是，不管戶籍制度怎么改、城鎮化如何推，‘房子是用來住的，不是用來炒的’這個定位不能動搖，這是作為房地產市場平穩健康發展的總體要求。”孫久文說。
為避免投資投機者借機鉆空子，人民日報日前刊發文章稱，無論是積分落戶的超大特大城市，還是69個放開落戶限制的大城市，分解落實城鎮化的重點任務時，都要把防止房價大起大落作為前提條件，堅決避免投資投機者借機鉆空子，同時不斷精細化限購、限售、限價政策，滿足剛性和改善型需求。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，隨著相關政策的落地，人口流動總體上將向大都市和大都市周邊聚集，或許會對區域房價帶來一定影響。他建議重視兩個問題：一是在放開戶籍同時，增加住房建設用地供應；二是做好房地產市場管控，防止借機炒作。
