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2024年11月22日
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3月25日，中國（海南）改革發展研究院舉辦的2019經濟學家年會 · 中改院論壇在海南海口召開。在論壇“展望2019”的圓桌討論環節，聯辦財經研究院專家、國家稅務總局原副局長許善達表示，房地產說應該分兩個階段看，第一階段是2012年重慶、上海試點的時候，那個方案實踐證明，當時說的幾個目的沒有一個目的實現了。
而對于目前房地產稅進度，許善達認為，在研究起草階段，是指還沒有形成共識，還有很多問題還在研究，并且意見分歧不小。
許善達表示，目前房地產稅還有很多問題。比如共有產權房，本身是政府解決博士、碩士、大學畢業生住房困難問題，符合一定條件的你出70%，政府出30%，政府已經認為這樣的群體買房困難，出錢幫助他們買房，現在你要征稅的話，何必給他補助那些錢呢？
以下為演講全文：
這個話題說來話長，我認為我們房產稅這個事應該分兩個階段。
第一個階段，從2012年重慶、上海的試點，那個試點方案我從一開始就不贊成，而且我公開在財經雜志上寫過一篇文章，那篇文章財經雜志給了我上萬字的篇幅，我對于重慶、上海試點房產稅的方案是不贊成的。這個試點說要達到好幾個目的，但試點以后目的沒有實現方案就是失敗的。那個方案實踐證明，當時說的幾個目的沒有一個目的實現了。
說試點房產稅可以抑制房價上漲，上海、重慶是因為房產稅試點房價就不漲了嗎？沒有這樣的判斷，也沒有因為上海、重慶的房產稅試點，然后房價就少了？沒有人有這個結論。
財政的角度來說，這個房產稅能夠作為地方稅的主體稅種，因為營業稅改增值稅了，營業稅原來是上萬億，現在沒有了，然后地方稅要有主體稅，主體稅是什么概念呢？要地方建？這個房產稅不符合的，主體是上萬億的，現在結果就是上海、重慶從來沒有公布居民試點，要比一比這個房價增長多少就可以想象居民試點是多少呢？所以做主體想實現的目標實踐證明是不可能的。
還有一個目的又可能說了，中央地方的財政收入收支不平衡，地方政府非常困難，這個現實是存在的，當時有專家就建議說，如果地方開征房產稅可以緩解地方財政困難。如果收入那么少能夠緩解困難嗎？所以這個目的也沒有解決。
而且從另外一個角度看，2012年上海同樣試點了兩個稅，一個是營改增，就是部分行業營改增，一個是房產稅，這么幾年下來，什么結果呢？營改增當年試點不到半年，就有很多地方政府給國家打報告，我們省的地方也要參加這個試點，我們不能再等了，我們要馬上參加。但是房產稅這幾年沒有一個地方要參加，沒有一個地方政府說我要試點，我要加入試點，沒有。
而且，當時有的專家還預測，說某一個時間點上有一些地方政府要擴大試點。這種預測都被實踐證明不符合實際。預測很長時間，那個被預測的地方政府就出面批辟謠說我們這個地方沒有說要試點房產稅。各個報紙都登張三說、李四說，開發商怎么反應，居民怎么反應。后來中央決定，不再擴大試點。
房地產稅稅法是怎么的呢？你要注意一個現象就是，原來特別主張擴大試點房產稅的專家，現在對房地產稅立法都不怎么發言了?，F在對房地產稅立法發表意見的，預測通過人大的幾審，那些專家都不預測了。專家預測實際都不對的。
我覺得專家你們都不要太放在心上，最重要的是總理的政府工作報告和全國人大權威的表達，總理去年用的是“穩妥的推進”，今年用的是“穩步推進”，全國人大在講到整個立法計劃的時候，這個法那個法沒有房地產稅法，全國人大新聞發言人在講到2019年的立法里面沒有這個法。這個是咱們官方媒體正式報道的，我剛才說的這些信息都是人家有關的領導部門的權威發言，不是哪個人傳出來的。
現在在做什么呢？在研究起草階段，研究是什么意思？還沒有形成問題還沒有形成共識，現在研究起草就是還有很多問題還在研究。問題有多少呢？人大和機關說“在研究起草之中”，說明有很多問題還在討論。這個意見分歧看來還是不小的，所以什么時候能研究這個事情這一句話就沒有了，說我們在起草了，說明這個事情差不多了。如果還說在研究，還得看這些專家們怎么形成共識。
所以我覺得穩步、穩妥，什么意思？不能因為這個事出現社會不滿，一定要穩步推進。
什么樣的房地產稅法就能夠穩步？能夠不產生不滿。現在媒體上說了很多，先不說法律上的問題，就說技術問題。
咱們的房里面有各種各樣的房子，比如保障性住房，那是低收入群體政府出錢建的房子。還有共有產權房，上海最早開始搞，北京也開始搞，共有產權房是政府解決博士、碩士、大學畢業生住房問題，按照市場價買不起，市場價符合一定條件70%你出，30%政府出，等于政府給你出一部分的錢，這個錢不是補貼給你的，是產權，是房子產權你擁有一部分，政府擁有一部分。對你來說你是有房子住了，政府出這個錢不跟你收利息，政府已經認為這樣的群體買房子很困難，政府出了很多錢幫助他們買房子，對于這樣的要不要征稅？你要征稅的話何必給他補助那些錢呢？
比如說我們很多退休的職工，他們是領養老金，他的養老金過去是不包括他要支付這么一個房子的稅，那你要是征你房產稅了，那好，退休金是不是能夠增加一點？你總不能說，社保本身有很多低收入群體很困難，你再加一個稅，他的生活就要國家統籌資金，那就何必呢？
我說這個意思，總理說穩步推進，也就是說這些問題在立法的時候，一定要想清楚，不能因為這個讓社會產生一些很復雜的情況。另外還有很多不完全產權的房子。有一個單位在一個小區里面，單位的房子賣就賣單位的，不可能評估，我也不知道評估的效果怎么樣。這些事情都是要在立法研究出來的，立法研究就是要把這些問題好好討論清楚。
