以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月25日
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【指導機構】中華人民共和國住房和城鄉建設部科學技術委員會
【主辦機構】中國國際城市化發展戰略研究委員會 中國綜合開發研究院
【承辦機構】中共淮安市清河區委 淮安市清河區人民政府
【時 間】2010年10月17日
【地 點】中國·淮安·清河
【媒體支持】新華社、中新社、新浪網、搜狐網、騰訊網、城市化網、人民日報、光明日報、中華建筑報、城市化雜志等
10月17日，由住房和城鄉建設部科學技術委員會指導、中國國際城市化發展戰略研究委員會和中國綜合開發研究院主辦、中共淮安市清河區委、清河區人民政府承辦的第十三屆中國城市化論壇，在風景秀美的淮安市清河區舉行。中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞指出：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”
論壇上，專家們以“弘揚城市智慧，營建美好家園”為主題，結合怎樣建設好中國城市化史館展開了智慧的交流與思想的碰撞，認為中國的城市化不但要注重城市發展的速度，更要注重城市發展的質量；不但要追求市民的數量，更要關注人們的生活質量。淮安“清河模式”的可取之處在于強調尊重自然、尊重農民意愿、尊重科學發展規律，注重以人為本。金德鈞主任和中共淮安清河區委肖本明書記共同表示：一定要將中國城市化史館建設成為名副其實的教育與研究基地。
中國城市化史館要建設成為教育研究基地
金德鈞：中國國際城市化發展戰略研究委員會主任、中國市政工程協會會長、原建設部科學技術委員會常務副主任、總工程師
本屆論壇非常精彩，一方面是清河區在實踐中做得很精彩，另一方面是各位專家的發言很精彩！清河區的精彩在于，你們從理論到實踐正在走的一條中小城市的城鎮化之路是大有希望的。雖然肖書記的介紹比較簡潔，但做得很好。在突出共性與個性中，清河強調的是個性，在講歷史與現狀時，既沒有完全強調歷史總結現代，也沒有強調從現代走進歷史，而講的是傳承，把歷史連接起來，專家們則以文化為主題，強調了要傳承文化、教育，所以說是將實踐和理論結合了起來。
清河強調生態回報這個立足點是很好的。因為我們的出發點是圍繞人們的需求，最終要達到滿足人們的需求，這樣為人類全面的發展提供了一個非常好的基礎，所以這些理念也得到了專家的充分肯定。城市化是人類歷史發展當中一個非常復雜的過程，在經濟發展中涉及到人口的遷移、社會的重建、人與自然的關系，包括我們的城市規劃建設等等。
在城市化發展過程中，我們如果把社會建設、政治建設加進去是什么樣？希望清河的建設者們借鑒歷代方方面面的經驗，吸取教訓把清河做的更好，特別是要將專家們提出對生態的要求，融入到工作實踐中去，這是我們今天論壇很精彩的第一點。
其次，論壇的精彩體現在，中國從近代發展到今天，成為一個擁有13億人口的大國，城市化推動著整個經濟的發展、人類的遷移，當然還要考慮生態的問題，確確實實取得很大的成績。然而，今天我國的城市化率還不到50%，卻讓我們感受到了堵車、空氣污染嚴重等“城市病”。這說明，城市化有兩種前途，做的好的話，將是一個為人們造福、為中國子孫后代造福的城市化；做得不好的話，將會是一個給我們帶來無窮災難的城市化。但是我在清河看到了希望，因為他們認為，城市的根本職責是用文化教育人，用悠久的文化傳統推動城市文化的發展。我想，這一定能讓我們走出一條給子孫后代造福的城市化道路，所以各位專家要大力支持。因此，我贊同在淮安清河建設中國城市化史館。
淮安從經濟發展來講不是全國最好的地方，為什么要在這里建設中國城市化史館呢？因為她在城市化道路上已經走出了一條很有希望的路，這本身就是一個館，把城市這個館跟中國城市化史館結合起來，就是一個有機的結合體。你們是第一個建設城市化史館的地方，我很贊成。
我希望這個史館要建設成為城市化的教育基地，介紹展示人類歷史以來的城市化進程，傳播成功的城市化案例。同時也要介紹在城市化過程中帶來的一些疑難問題，目的就是要告訴人們城市化不是想做就做的，它是人類發展必然的歷史過程，是全民族共同要做的事情，要形成共識，共同推進我們的城市化發展。
此外，希望清河的中國城市化史館成為城市化的重要研究基地，因為現在擺在我們面前的是要建設怎樣的城市，所以我覺得要介紹研究各種不同的案例，包括觀念、具體實踐，畢竟大中小城市的發展是不一樣的，每一個城市要做好，就一定要創造個性化，而不是共性化，這需要我們研究，找出自己城市的條件做好自己的城市化。我認為要進一步拓寬史館的設計建設思路，只有這樣史館才能建設好。中國進入后城市化時期起碼還要30年，希望通過我們的共同努力，為子孫后代建立一座中國城市化道路的歷史豐碑！
以新型城市化推動可持續發展——淮安清河新區實證分析
肖本明：中共淮安市清河區委書記、清河區人大委員會主任
聯合國人居組織1996年發布的《伊斯坦布爾宣言》強調：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發展的速度，更要看城市發展的質量；不但要追求市民的數量，更要關注人們的生活質量。
我認為，這也是上海世博會之所以選擇“城市，讓生活更美好”作為主題的重要原因，它不僅契合了人們對于改善未來城市生活的美好向往，同時也適應了新的時代所倡導的可持續的、整體全面的城市發展理念。縱觀國內外城市化的發展歷程，我們看到，由于受城市化認識不到位、城市發展戰略運用不當等諸多因素影響，一些城市和地區在城市化進程中，或是出現了單純的城市擴張、“空間城市化”及“城市空心化”，或是造成了“千城一面”、“同質化發展”，或是產生了交通擁擠、環境污染、資源浪費、生活舒適度下降等系列現象和問題。
如何有效化解這些矛盾和問題，找到一條切合區域實際的新型城市化之路，實現城市的可持續發展，是當今城市建設決策者需要面對的一項重要戰略課題。
淮安清河地處發達省份江蘇的后發展地區，屬于全國三線城市的主城區，伴隨著經濟社會的快速發展，必然面臨著城市規模擴大、空間拓展、功能完善、內涵提升的形勢和要求。2006年2月，我們作出了在城市東部農村區域規劃建設新城區的決策。通過四年多的建設與發展，13.5平方公里純而又純、地地道道的落后農村，在以城融鄉、城鄉一體的發展中已成為一座初具規模的現代化生態新城、產業新城、文化新城、人本新城，創造了以功能優化、環境友好、文化傳承、以人為本、發展高效為內涵的“清河模式”的新型城市化。
功能優化：就是突出居住、工業、商業、文化、教育、衛生等不同功能在城市空間上的復合交融，強調城市功能混合以及符合人性尺度的設計和寬敞空間，打造宜居宜業的現代化新城，改變目前普遍存在的以傳統工業園、大學城等功能單一和同質化發展為特點的新城發展形式，讓人們生活更便捷、更舒適。
環境友好：就是堅持生態文明的發展理念，突出嵌入式城市開發與建設，充分利用和保護新區原有村莊民居、地形地貌、自然植被的獨特性，因地制宜地進行生態修復和景觀建設，打造生態優良、綠量充足、植物多樣、景觀優美的具有地域特色的生態型園林城區，避免城市形態的千城一面和城市化進程中對自然過度的破壞，走出建設與環境、發展與和諧矛盾的怪圈。同時，注重產業發展從屬于人的生活要求，大力發展現代服務業和都市型工業，走一條低污染、低消耗、高就業容量、高附加值的新型城市化產業發展之路。
文化傳承：就是樹立做城市就是做文化的觀念，突出把城市建設作為重要的文化創造來抓，充分挖掘與彰顯城市歷史文化和歷史記憶，不僅追求現代都市氣派，更追求歷史記憶傳承，讓新城新得經典，讓城市文脈永續，使新區既有經濟硬實力，更有文化軟實力，全面增強新區的吸引力、影響力和競爭力。
以人為本：就是城市建設始于人、終于人，突出“城為人建、發展為民”，既讓發展成果普惠于民，充分解決就業、就醫、就學等涉及群眾切身利益的問題，又以一流的市政設施、完善的功能配套、賞心悅目的景觀環境充分滿足人的生產生活需求，讓人在優美的城市環境中，自身得到發展，身心得到愉悅，切實增強人對新區的認同度、歸屬感。發展高效，就是通過先進的理念、一流的規劃和特色鮮明的發展定位，培育和形成區域發展的核心競爭力，加速優質資源聚集，引進一批產業層次高、經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的企業，在較短時間最大程度地提升了新區土地等各類資源的價值，保證新區的投入產出比最優、成本效益最佳，實現了效率、效益、效果的有機統一。
堅持戰略引領，正確處理好城市發展個性與共性的關系
城市的魅力在于特色，一個城市如果除了應有的共性之外，沒有自己的個性和特色，那么這個城市就不會有吸引力和競爭力，也是不協調和不可持續的。為此，我們把塑造城市特色個性作為新區建設的重要思路和價值取向，堅持用差別化的城市發展戰略培育新區的獨特個性。我們通過深入研究集中主義城市發展模式中的新城市主義、精明增長模式理念和分散城市發展模式中的田園城市理論，認真借鑒和吸取國內外新城建設中的經驗和教訓，最大限度避免新區建設的片面性和盲目性。我們確立了理念先行、規劃先行、組織機構先行、政策先行、拆遷安置先行、征地先行、招商先行、基礎設施先行、資金籌措先行、運作制度先行等“十個先行”的思路，突出生產生活生態三位一體、生態產業文化互動并進，舉全區之力、集全區之智推動新區建設。由于我們科學把握城市化的發展規律、實施差異化的發展戰略、制定高水平的發展規劃，新區吸引了戰略投資者近10億元的資金投向基礎設施、安置房建設，既緩解了建設之初資金短缺的問題，也使得這些先導性、基礎性項目建成后，新區土地等戰略資源的價值得到大幅提升。《新華日報》曾以“淮安清河區：一張圖紙換來一座新城”為題進行專題報道。
堅持文化鑄魂，正確處理好城市發展歷史與現代的關系
城市的發展，說到底是一種文化現象。是延續城市的記憶、傳承城市的文化、培育城市的特色，還是盲目效仿、強行開發、割斷城市的歷史文脈，是我們在國內外大量城市建設案例中看到的兩種不同的路徑和實踐。在新區建設中，我們堅持用文化來提升規劃的水準、用文化來提升建設的品位、用文化來提升管理的層次、用文化來提升城市的經營價值，深入挖掘古淮河文化中蘊含的淮水、淮人、淮史資源，把名人名著文化、淮揚美食文化、中華婚俗文化、生態文化、明清時期江淮流域的建筑文化等有機融入到新區項目建設之中，嵌入到新區產業發展之中，規劃建設了中國淮揚菜文化博物館、中國西游記博覽館、長榮大劇院、婚慶產業主題公園、清淮農家樂文化休閑街區、清河生態美食城等一批文化項目，先后獲得了省級文化產業園、省級科技產業園、省級動漫產業園、中國白鷺湖婚紗攝影基地、省級人口文化教育基地、自駕游基地等一批稱號。這些，既傳承和彰顯了城市文化，提升了城市品位和影響力，又促進了文化創意、美食餐飲、婚慶旅游等產業的發展，增強了新區的實力和競爭力，較好地實現了經濟與文化的融合發展，讓新區在較短時間內成為人氣、商氣“兩旺”之地，成為歷史文化與現代文明交相輝映的特色之城。
堅持生態護貌，正確處理好城市發展人與自然的關系
在新區建設中，我們堅持以城融鄉、依鄉建城，修復和保護農耕時代的生態環境，把生態環境作為一項基礎性工程來建設。我們依托樹木蔥郁、野趣天成的古淮河3.5公里原生態岸線，對原有溝、塘、坑進行生態修復和功能再造，“無中生有”地建設了白鷺湖、青龍湖、清漣湖、銀河灣、七星島等一批城市休閑公園，形成了5000畝的古淮河文化景區生態系統。同時，以濱河、濱湖、沿路、沿建筑物綠地為軸線，構建高低疏密、錯落有致的綠色景觀，形成了“三核、多軸”的綠線系統，使綠色樹木成為新區的天際線。我們通過將13.5平方公里的新區作為一座生態公園來規劃建設，讓城融在生態系統中，把生態作為促進城市永續增值的財富來傳承，建設了有別于傳統的、普遍的鋼筋混凝土所澆筑起來的高樓大廈的城市形態，使得新區既保持了良好的自然環境，又形成了現代都市的生態景觀，實現了發展與環境的雙贏，人與自然的和諧。
堅持和諧共生，正確處理好城市發展人與城的關系
人是城市的主角。城市作為現代文明的窗口、人類生活的家園，說到底就是為人服務的。因此，作為城市建設的決策者，必須按照“始于人的需要、終于人的需求”的理念來謀劃城市建設。在新區建設中，我們從征地拆遷、群眾安置、項目建設、產業發展到生態環境營造、社會事業發展，都堅持把提高群眾生活質量、保障群眾切身利益、促進人的全面發展放在首要位置，避免走入“為建城而建城”的誤區。我們堅持安置在先、就業優先，先后建設了近100萬平方米的花園式農民集中安置公寓，提供了保綠、保安、保潔等政府購買崗位，引進了一批吸納就業能力強的企業，讓祖祖輩輩生活在這片土地上的老百姓安居樂業；我們舍得投入財力，在加強生態修復的基礎上，精心設計建設了一批生態景觀項目，讓新區的天更藍、地更綠、水更清、空氣更新鮮，讓人生活在賞心悅目、清新宜人的環境之中；我們全面加強城市基礎設施、功能配套設施建設，在高標準實現道路等“九通一平”基礎上，建設了一流的教育、衛生、文化等公共服務平臺，設立了銀行、超市等便民服務機構，形成了“一刻鐘步行生活圈”，讓新區人的生活更低碳、更便捷，等等這些一起唱響了人城共生的和諧協奏曲。
建設什么樣的城市、如何建設好城市，是城市建設決策者必須面對的最基本也是最根本的問題。短短四年多時間，淮安清河新區的城市影響力大幅提升，臺灣旺旺集團、香港百隆集團、紅星美凱龍、融僑集團等一大批戰略投資者紛紛投資落戶，新區已成為清河趕超、跨越發展的重要支撐，讓我們深切感受到“清河模式”的新型城市化之路具有獨特的魅力和競爭力，是完全符合清河發展實際的，是富有生命力的。我們相信，清河在新型城市化道路上的不懈探索追求，一定能夠經得起時間的考驗、歷史的檢驗。
首府城市與首位城市的高度合一
宋俊嶺：北京市社會科學院社會學所研究員、《中國房地產報·建筑與城市評論》專欄作家、美國著名學者劉易斯·芒福德誕辰百周年國際研討會秘書長
中國城鎮化史館的建設體現了城市本身一個基本功能：流傳文化、教育人民。我主要有三個觀點：
首先，城鎮化進程始于零的突破，這個突破標志了人類文明的破曉。歷來認為城鎮化、工業化、現代化是并行不悖的進程，甚至同時發端。這是個誤解。理論上說，當今全世界城鎮化量化進程，始于這個百分比零的突破。其標志性事件是當今約丹境內址耶利哥（Je richo）古城遺址。該城始建于公元前七、八千年新舊石器文化之交的中石器文化時代。是約書亞率猶太人出埃及過約旦河攻打的第一座城市，當時居民2000－4000人，有很高的石砌營壘。這在《圣經》中有記載。那么，為什么學術界往往忽略這很古老的淵源呢？因為，農業革命只讓城市誕生于世界，工業革命才使城市開始主宰世界，成為人類主要的生活方式，開始進入視野，也具有了學術價值。就連英語中 urbanization 也屬新詞，形成于二十世紀中葉，且含從村野向文雅轉化之意， 英語詞匯中urban（都市的）與urbane（文雅的）同源。今天重提這一古老淵源，目的在于重申一個基本原理：城市以及城鎮化的本質，是人類文明開端，城市是文明的鑄模，是人類走向文明的重要途徑。它標志了人類物種脫離動物狀態走向開化征途，是繼語言形成后又一次重大飛躍，文化人類學意義的飛躍。因此，文明的歷史進程理所當然要成為城鎮化展覽館的主線。
第二，城鎮化既是過程，就有其方向、終局及評價標準。城鎮化既然是人類走向文明、創造文明的進程，必然要嚴守這一基本方向，遵循這一基本評價標準。堅持這一方向，就能創造出高度發達的人類文明和文明人類。以此觀之，以往一萬年城市發展史，除屢創輝煌也曾屢入深淵，除了成就赫赫也曾經滿目瘡痍，這正是人類應當總結的教訓。否則會陷入長期的無意識狀態。所以，城鎮化除量化指標外，還應有合理的質量指標和評價體系，違背質量標準的城鎮化，問題成堆的城市，或僅能解決衣食住行而不能實現“化生物繁衍為社會創新”的城市，都不是我們追求的目標。這是個很大的議題。
第三，當今城鎮化態勢與緊迫任務：依照納瑟姆城鎮化曲線，我國城鎮化水平1998年達30.40％，越過第一臨界點30％，開始進入快速時期。這一年，我寫出《我國現代社會發育進程未來三十年基本預測》的研究報告及基本對策，提出我國由此進入“高活力、高速度、高災變、高不確定性”的長期發展時期。這一時期的基本特點是：人類活動趨于最大化、人類活動對資源環境的動員趨于最大化，資源環境對人類的反作用也趨于最大化；我國社會將面臨禮俗社會向法理社會轉變的客觀過程和尖銳挑戰……中國地區首位城市與首府城市高度合一的現象，就是這種矛盾的集中表現之一，它與多元社會結構中首位城市與首府城市高度分離的現象適呈對照。
今年秋季兩節期間，從沿海大都市到內陸城市，包括成都、重慶、蘭州、西安……普遍長期塞車，交通阻塞……夜晚一片紅燈，一座座大城都變成浩大緩慢流動的停車場！這是給中國城鎮化的警示燈！此前，一系列城市問題已經扎堆而來，這幾乎是意料之中的！這樣的局面下，看到淮安的新生面，令人為之欣喜振奮。理由是，淮安用它對自然的敬畏、對歷史的慎重、對民眾的關愛對自己的約束和決心，通過出色設計建造，舉起一面旗幟：要將世界上唯一最久遠且從未中斷而當今卻很有可能中斷的城市文化傳統―中國城市文化傳統―永遠延續下去！這就給人以信心，樂觀其成，這是應當為之呼喊的好事！
各位或許已經感覺到了，我們當今除面臨種種壓力、困境，還來到了全面更新知識的歷史關頭。或者說，中國人來到了理性主義和啟蒙運動的課堂，該共同對以往是非曲直、功過得失重新予以討論、總結和評價了。這個時刻奠基的城鎮化歷史展覽館，就應該不負眾望，備好最新的知識、最先進的文化、最熾烈的心腸，奉獻國人。
城市化與田園都市
邵念強：北京海渤灣投資顧問有限公司總經理、清華大學百年建筑客座教授、浙江大學客座教授
人類歷史上第三次城市化浪潮在中國發生了，發展速度之快、規模之大，前無古人后無來者。清河新區城市化模式的創新與實踐是這個浪潮中非常美麗的一朵浪花。
回顧我們腳下的這片熱土城市與文化的發展演變過程，可以把時空往前推到一萬年前的一個秋天，早上太陽剛剛升起，我們的祖先山頂洞人從家里出來，手拿樹棍，懷揣石頭，準備外出狩獵，這是他的全部家當，身后就是他的家，七八口人、一二十人在一起生活，若干個山洞、樹林、篝火、小河、羊腸小道組成了那個時候的城市。讓我們感動的是，在如此惡劣的生活環境中，他們還不忘記對美好事物的追求，他們把獸牙串起來做成項鏈掛在脖子上，這是人類之所以能夠發展的源動力之一，也是人類文化藝術的起源。
從一萬年前到五千年前，那時的遺存表明，我們的祖先已經創造了令人驚嘆的文明。黃河流域有仰韶文化，半坡人早已從山洞中走出來，在半地下的地窖式房屋內生活，有了村落的形式，功能也有所完善，生產方式也愈加先進了。在江南有河姆渡人，根據江南的氣候特征，他們發明了干欄式住宅，一種木板茅屋房。一個氏族村落的人口已經達到了400到600人。這時，河姆渡人已經具有精彩的象牙雕刻技藝，半坡人的彩陶制作水平同樣名揚天下。
時光繼續向后推移，到了一千年前，唐宋時期，唐朝的長安城已經是號稱百萬人口，宋朝的汴梁城也是號稱50萬到80萬的人口。在世博會中國館內最吸引人的清明上河圖，表現了那個時代中國城市發展的綜合水平在全世界都是領先的，文化的發展也達到登峰造極的程度，精彩斑斕的唐詩宋詞至今仍在影響著中國和世界。
時光推進到了一百年前，清末是我們不堪回首的一個時期，由于閉關鎖國，中國的整體經濟實力下降，處在一個被動挨打的局面。在洋務運動的推動下，在西方堅船利炮的威逼下，沿海的殖民和租界城市得到了快速發展，蒸汽機或多或少地推動了清末時期中國的城市化進程。
五十年前，新中國成立初期，我們有一個快速騰飛的發展時期，可好景不長，上世紀六十年代，我們走過了一段稱之為逆城市化的過程，上山下鄉，經濟倒退到了幾乎崩潰的邊緣。
十年前，中國的城市化的步伐越來越快，1998年房地產的改革進一步推動了中國的城市化進程，是中國城市化加速發展的階段。近十年，全北京每年的開復工面積大概在7千萬平米，相當于整個歐洲的建設面積。
一年前，2009年非常典型的標志是，在全世界經濟處于徘徊消退期時，國內汽車銷售量突破1200萬輛，成為世界第一。北京的汽車保有量達到了400萬輛；整個的中國的城市數量已經達到了660多個。世博會的準備工作令世界矚目。
一個月前。我們來到了美麗的淮安清河，聽到了令人振奮的城市化史館規劃方案，看到了別具特色的淮揚菜博物館，拿到了《大地作證》這本書，它記載了一座新城的崛起，書中的墨香讓我們感受到了清河新區的建設者們在城市化理論與實踐的探索中流出的汗水、付出的辛苦，他們的光榮和夢想。
今天，同樣是一個秋天的早晨，太陽初升，我們離開家門，手里拎著電腦，懷揣手機，一個小時飛越千里，從北京落到新落成的淮安機場。經過一萬年的發展，我們，山頂洞人的后裔們，已經將簡單的聚落發展成為極其復雜的城市體系。一萬年來，文明的進步，城市的發展，給我們留下許許多多的驕傲，也留下了許許多多的困惑，其中一個就是，在我們享受著日益便捷的城市生活時，我們發現，城市被水泥深林包裹著，田園離我們越來越遠。今天，我們在這里討論中國城市化過程中的得失，目的就是為了探索更有效率的城市建設與發展道路，為了提高城市生活品質，為了給我們的后代留下足夠的發展空間，盡可能減少對自然的損害。
在快速城市化的過程中，出現了很多的問題，我們有沒有好的解決辦法呢？清河新區的建設和規劃給了我們一些新的思路，足以引起我們的思考。
城市是一塊磁鐵，鄉村是一塊磁鐵，兩者相互吸引，結合為城鄉一體，將田園的美景與城市的便利結合起來，建設兼有城與鄉兩者優勢的城市，一種新的城鄉結合體，這種城鄉結合體能產生人類新的期望，新的生活與新的規劃。如果讓我選擇居住地也一定會在清河，因為我看到了清河人正在按照這樣的思想，以文化為軸心將城與鄉聯系起來，讓這里的居民能夠生活在一個文化繁榮、經濟繁榮、城鄉和諧，沒有污染、景色優美的環境里。所以我認為，面對中國不可逆轉的快速城市化過程，按照田園城市的基本思想去規劃和建設我們的城市，是有其現實意義的，淮安清河新區就是一個值得我們關注的案例。
愿淮安清河走在中國城市化研究與實踐的前列，祝淮安清河的明天更美好！
走中國特色的新型城鎮化道路
董黎明：北京大學城市與區域規劃系博導、教授、中國土地學會副理事長
與西方發達國家相比，我國近代城鎮化的進程既遵循城市化的普遍規律，同時又有自身的特點：
首先，世界上還沒有一個國家像中國一樣，在各級城鎮中集聚了多達6億的人口，相當于整個歐洲人口的總和。這些人口大部分來自農村，其中一部分轉化為城市戶籍人口，同時還有一、兩億人每年往返于城鄉之間，他們既對我國城鎮的發展做出巨大的貢獻，同時又與廣大的農村保持千絲萬縷的聯系。
其次，雖然西方發達國家已進入高度城市化的后工業化社會，但沒有一個國家能達到我國如此高的城鎮化速度，例如英美兩國在城市化快速發展階段，每年的城鎮化率平均增加0.4—0.5個百分點，而我國近幾年高達1個多百分點，這意味每年我國每年可以接納1300萬人城鎮人口，其它的國家能做到嗎？
第三，城鎮化促進了新興城市的誕生和發展，縱觀發達國家的城市，它們上世紀興建的新城規模最大的不過二、三十萬人，即使紐約由一個無名小鎮發展到千萬人的大都市也耗費了兩百年的時間，而深圳達到這一規模只用了不到30年，堪稱城市化史上的奇跡。
最后，住房短缺和基礎設施建設滯后是各國城市化快速發展面臨的難題。相比之下，我國住房建設的規模基本上滿足如此巨大人口的需求，沒有出現其它發展中國家固有的貧民窟和大量露宿街頭的現象。作為后起之秀，我國基礎設施的發展速度和水平更是超過西方發達國家的預料，目前我國高速鐵路的車速創造超過400公里/小時的世界記錄，已將日本、法國拋在了后面。
上述事實表明，我國開創了一條符合中國國情的新型的城鎮化道路，這些事跡應載入即將動工的淮安城市化史館，以彰顯我國改革開放之后取得的巨大成就。
也要看到，由于種種原因，我國的城鎮化也面臨許多問題和挑戰。當前最突出的問題表現在：我們的快速發展往往是建立在“拼資源”、“拼環境”的基礎之上。眾所周知，一個國家一旦資源用盡，生態遭到嚴重破壞，快速城鎮化的進程就難以為繼。同樣，在高速發展的同時，我們往往忽視了城鎮化的質量和效率，例如，一段時期舉國上下，開發區、大學城遍地開花，圈占了大量寶貴的耕地，由于存在大量的閑置用地和低度使用的用地，土地的使用效率極低；我國大城市過快的擴張普遍出現的交通堵塞等問題，不僅耗費了居民大量的出行時間，也難以保證“宜居”的生活質量。另一個不可忽視的問題是大量進城的農民工為國家的經濟和城市的發展做出巨大的貢獻，但他們并沒有獲得與城市居民同等的待遇，在就業、住房、醫療、子女教育等社會保障等方面受到歧視，如果城鎮化的“公平”和“以人為本”的問題得不到解決，就無法構建一個和諧的社會。
淮安是敬愛的周總理的故鄉。解放后總理一次乘飛機途徑淮安上空時，深情地俯瞰著這片大地，對故鄉的發展寄予厚望。現在長眠的總理可以放心了。短短的30多年，淮安迎來了改革開放之后巨大的發展機遇。這座歷史上被譽為“南船北馬，九省通衢”的歷史名城，如今不僅通了鐵路和高速公路，還架起了空中橋梁，成為現代的交通樞紐，發揮溝通南北、承東起西的重要作用。如今借長三角崛起、江蘇產業北擴的有利時機，淮安及其所在的清河新區開始騰飛了。區委書記肖本明同志在“大地作證”一書中提出新區建設的新思路——強化復合功能，加強生態建設，塑造文化特色，優化投資環境，堅持讓利于民。期望下次再有機會到淮安，大地會作證：在我的眼前一定會呈現一個欣欣向榮、環境優美、其樂無窮的新區。
探尋中國城市化史與實的智慧
李津逵：中國國際城市化發展戰略研究委員會專家委員、中國綜合開發研究院主任研究員
城市化就是要解決當代人類文明面臨的問題。芒福德說，人類走到了一個十字路口。斯蒂格里茨為什么說中國的城市化是“影響”世界的兩件大事之一，而不是“造福”世界的大事呢？這是因為中國人如果把城市化走對了是造福世界，走錯了就會貽害整個人類。杰文斯認為英國在城市化的時候消耗的是全世界的資源，美國揮霍的是全球的石油。全世界的城市中間，我覺得我們中國的老祖宗是不輸給歐洲人的，大家看現在有水的城市一般是堤、路、橋、岸一體，車往上一走就把城市與水隔開了。我們看西湖的堤是蘇堤春曉，西湖的橋是斷橋殘雪，岸是平湖秋月，“詩意的棲居”海德格爾的理想在中國。參觀過清河新區后，我覺得這個城市對未來、對后代都將留下一筆遺產。
第二，對于城市化史館，我想談談我的認識。我認為我們今天的城市化是從1840年開始的。按時間講，19世紀的后50年，全中國的城市化率增長了0.7%，但是，長江三角洲盡管遭遇了太平天國這些戰亂，還是有2.7%的一個增速。放眼這200年來，中國歷史經歷了兩個偉大的歷史轉折。第二次浪潮就是改革開放以后的城市化，它完全建立于第一次浪潮，沿海開放城市全是第一次浪潮中出現的城市，深圳發揮的是香港的作用，浦東開放發揮的是上海的作用，濱海新區發揮的是天津的作用，而兩江新區發揮的是重慶的作用。第一次浪潮中間哪種城市給我們國家帶來的貢獻最大？毫無疑問，既不是殖民地城市，也不是傳統封建城市，而是租界城市。不同的公共服務提供機構同城競爭的時候，造成了公共經濟的競爭。上海兩國租界，天津九國租界，武漢有五國租界，同城競爭之后帶來的發展完全是不一樣的所，以我說開放帶來了中國的進步。
第一輪開放從被動開關變成主動開放，進而全面開放。而這一輪的開放是主動開放，但它是片面淺層的初步開放，僅僅在經濟領域，并且僅僅在市場經濟領域，公共經濟、醫療衛生、新聞出版、教育等等這些領域并沒有開放，片面開放帶來的是畸形的增長，這就是今天中國城市化病的原因所在。
今天我們的人民已經富裕起來了，但是富裕起來應該干什么呢？要教育。所以現在全中國都面臨著缺乏公德、缺乏教育的問題。兩個西方首相的預言，第一個已經被印證了，就是說中國其衰，日本其興。第二個是1980年代撒切爾說中國不可能成為大國，因為不能輸出價值觀。30年過去了，現在沒有人認為中國在價值觀上給人類做出貢獻。所以，我們的新城建設邁出了非常令人敬佩的一步，但是舊城保護呢？所以當我們的新城建設以后，如何對待我們的祖先，如何重建我們的尊嚴，還有很長的路要走。中國目前還沒有一個地方成為世界研究城市化的一個圣地，有志者出自清河。
第一個中國城市化史館的靈魂
鄭建平：中國旅游設計院執行院長、2010年上海世博會評審委員北京大學特邀講座學者
作為世博會18個國際評審之一，我參與過、了解過特別是“國家館”方案設計的全過程，對城市化有一些感悟。最近統計數據表明，世博會入園人數一度達到一天78萬人，這幾乎相當于一個中等城市的總人口！因此，盡管世博園一共是280多個展館，許多人一天最多參觀兩個展館。在我們大唱“城市讓生活更美好”的時候，“世博會因人多讓我們很不爽”，給我們一個相反的印象。
另外，我認為，博覽會應該把當代人類文明最先進的成果拿出來展示給大家，中國館應該體現我們的大國情結、大道理情結、大制作情節、大屏幕情節，令人遺憾的是，這四大情結可謂“四大皆空”，也沒有讓我們領悟到中國城市化進程，以及中國給世界什么樣的啟示。
展館是一種美學的東西，視覺的東西永遠難以到達人們思想空間的高度，難以進入到事物的深層領域，從上海世博會來看，這樣一個有著國家背景，作為一種國家儀式，作為一個全球城市化的一次閱覽，一次審美嘉年華，一次集合了全世界設計師才華的建筑美學盛宴，僅此而已。所以，我認為，淮安建設城市化史館會有一定的難度和挑戰。因為它要從人類最早期的文明開端一直說到今天，要說清楚城市化所有的問題，我們有多大的信息量要告訴人們這一切，而告訴人們的這一切，世博會已經做過了。
從另外一個角度看，我們現在有15個城市群，78個大城市，代表了共和國發展的主體。但是不要忘了我們還有2萬多個鄉鎮，有200多個中小城市，有一半以上的人口生活在這些地方。今年是2010年，中國用20多年走完了西方城市化120年的路程，那么同樣，中國的逆城市化也將是加速度，也會提前到來。以今年中秋前北京交通大癱瘓為標志，一個中國大城市病集中爆發期已到來。甚至，“逃離北、上、廣”已經在網上開始流傳。我認為在空間上，在理論形態上，在整個社會結構上，在長三角發展模式上，可以說給我們淮安提供了非常難得的一個全新的可能：承載上海特大城市化之后的長三角如何推出城市化進程。中小城市群在城市制度、城市空間結構的地位形成和發展模式研究。這個恰恰是我們這樣一個轉型期的城市應該考慮的問題。
我們“今天的村莊是否還可以唱著過去的歌謠”，我們能否創造性的保留幾千年來一個連綿不斷的城鎮形態、人文形態和生活形態，展示在大城市化狂飆突進之后，中國下一輪城鎮化的“淮安模式”、“清河模式”。我覺得這是一個絕好的課題，而且題目都有了，“大地作證”，多好的一個題目啊。這個館可以作為一個導入部分，這個館的主體在哪里，就在清河大地上，在清河人創造的一系列城鎮化、新城市化的現實作品、現實生活里！這才是我們展館的主體。
一種文化一旦進入博物館，就是冷藏的文化，只有活在生活現實中的文化才能不朽。我們現在正在構成的新城市觀、城市空間觀、新的生活觀，可能就是宋教授剛才說的重建我們未來發展的全新動力，是下一輪“城市化”的主體。讓我們重新再思考世博會提出的“城市讓生活更美好”的主題，我想表達:“小城市和鄉村讓生活更美好”！
中國城市化需要開放的平臺
蔡義鴻：中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長、城市化網總裁
首先，從人口背景來看，在1800年前，我們這個星球上僅有3%的人口居住在城市里。中國城市化的歷史則更短。1900年，中國的“城里人”還不到全國人口的10%；1949年新中國成立時，城市化水平只有10.6%；1978年城市化水平仍低于18%；2007年城市化率達到了32.93%（據城市化委員會統計數據）。
有專家表示，中國人口基數大，中國的城市化進程得益于改革開放和全球化趨勢，所以中國的城市化不僅對中國產生影響，也會對世界產生重大影響。
從城市化委員會發布的2007年中國人口成分圖中可以看出，超過1.5億（約占11.97%）的農業人口(農民工)生活在城鎮，他們被統計在城鎮人口之中，然而，在身份認同、社會保障等方面卻游離在城市之外。在2009年舉辦的第三屆中國城市化國際峰會上，我們將其稱之為“半城市化”或“灰色城市化”。
第二，從政策背景看，一是戰略轉折時期，即1978年十一屆三中全會讓全國的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來。其政策效應是在90年代初期，中國政府提出的城市化政策的核心是控制大城市規模，發展中小城市；從而在我國出現了中小城市、小城鎮發展迅猛，因此，有力地拉動了全國城市化發展水平。
二是中共十六大、十七大劃時代地提出科學發展觀，構建和諧社會、生態文明、城鄉統籌發展重要戰略。相關政策包括有：2009年12月中央經濟工作會議明確強調推進城鎮化戰略；2010年的一號文件——進一步強調“重點發展中小城市和小城鎮”、“解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶”、“放寬中小城市和城鎮戶籍限制”、并從城市規劃到市政基礎和城市管理等方面，首次提出全方位發展城市化。我們據此研究的結論就是：中央政府已經把城市化上升為國家的發展戰略。
第三，從制度背景來看，我國的功能區規劃尚未正式出臺，導致我國缺乏全局性城市化發展戰略。一是目前中央政府的體制弊端是各部門、各行業均為了部門與行業自身利益自保，從而派生出了“政出多門”；二是城鄉二元戶籍制度這一歷史性的不合理制度性障礙，嚴重制約了城市化的順利發展；三是我國賦予各級政府行政權力過大，行政過多地干預城市規劃工作，造成我國城市發展規劃朝令夕改，導致我國有的城市發育不良；四是中央在資金投入方面容易出現“撤胡椒面”，全國各地情況千差萬別，因此效果不好，浪費寶貴的資金資源等等。
第四，從環境背景看，在城市建設和發展中累累出現的環境污染，空氣污染、交通堵塞、污水橫流等環境惡化事件時有發生，太湖藍藻是否就是全球變暖的警告？紫金礦業事件、沭陽飲用水源受污染等事件是否就是自然界對人類肆無忌憚地掠奪資源的報復？
因此，基于以上認識，我們認為必須要把中國國際城市化發展戰略研究委員會，包括中國城市化史館建設成為一個開放的平臺，才能實現“為中國的城市化提供智力支持”的理想，才能更好地為整合各方資源，克服體制弊端，實現資源共享。
通過清河建設中國城市化史館，并將其作為中國國際城市化發展戰略研究委員會研究基地這一契機，希望能形成一個有機的整體，進一步整合各方資源，深入探討史館建設新模式，使淮安清河真正建設成為一個中國城市化史館落地延展的展館。
