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2024年11月24日
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近期，將非農(nóng)戶口從城市反遷回農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象引起廣泛關(guān)注和網(wǎng)友熱議。年初，在義烏市組織部的一次全面檢查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?95名公務(wù)員將其戶籍從城市遷往農(nóng)村。新華網(wǎng)8月15日消息，在中國人口流動(dòng)最頻繁區(qū)域之一的東部沿海浙江省，全省“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量從2004年的57.7萬人降到去年的18.9萬人，降幅高達(dá)67%。對于處在黃金時(shí)期的中國城市化來說，人們應(yīng)該蜂涌進(jìn)入城市感受“城市讓生活更美好”才對。那么，這種 “逆城市化”現(xiàn)象背后到底有著怎樣的深層次原因？
浙江的“逆城市化”值得關(guān)注但不必?fù)?dān)憂
城鎮(zhèn)化是我國目前的發(fā)展主戰(zhàn)略之一。近幾年，我國的城鎮(zhèn)化率以每年約1%的速度在推進(jìn)，也就是每年有1000多萬農(nóng)民變成了市民。雖然發(fā)展的速度很快，2009年中國的城鎮(zhèn)化率也只有46.6%，離發(fā)達(dá)國家70%甚至80%以上的城市化率還有很大的距離。然而，就在中國的城鎮(zhèn)化朝著遠(yuǎn)處的目標(biāo)“大步流星”的時(shí)候，浙江等省卻出現(xiàn)了“逆城市化”的現(xiàn)象，這不能不讓人關(guān)注。
那么，應(yīng)該如何看待浙江出現(xiàn)的“逆城市化”呢？
首先，“逆城市化”的說法有些夸張。從報(bào)道來看，近幾年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的數(shù)量雖然減少了，但仍然比“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的要多。農(nóng)村戶籍的人口還是在減少，城鎮(zhèn)戶籍的人口仍然在增多，只是增減的速度降下來了。也就是說，城鎮(zhèn)化的潮流并沒有出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”。
同時(shí)， “逆城市化”主要是源于巨大的利益誘惑。這種為了享受政府征地拆遷補(bǔ)償而“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的情況，只會(huì)出現(xiàn)在城鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，范圍不可能大，涉及的人也不會(huì)太多。
城鎮(zhèn)化不可能一直保持像近年這樣的高速度。近年城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，一方面是工業(yè)化帶動(dòng)的，另一方面也是因?yàn)槲覈某擎?zhèn)化率太低。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)化的速度必將逐漸降下來。作為經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，浙江省的城鎮(zhèn)化在國內(nèi)是比較高的，目前已經(jīng)達(dá)到60%左右（2007年為57.2%）。在遙遙領(lǐng)先的情況下，速度慢下來也是正常的。我相信，當(dāng)全國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后，城鎮(zhèn)化的速度也會(huì)逐漸地降低。
更重要的是，浙江等東部發(fā)達(dá)省份的這種“逆城市化”也不會(huì)影響內(nèi)需的擴(kuò)大。戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”了，不等于到農(nóng)村去生活，消費(fèi)水平也不一定下降。那些人之所以“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，主要是為了獲得享受征地拆遷補(bǔ)償?shù)馁Y格，并不是真把自己變成“農(nóng)村人”。雖然也有一些人“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是為了降低生活成本壓力，但這種情況并不多。
人口在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，本來就應(yīng)該是社會(huì)的常態(tài)。人們都向往城市并涌向城鎮(zhèn)，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的差距太大了。如果“單向”流動(dòng)變成了“雙向”流動(dòng)，且不是因?yàn)槟撤N特定的或暫時(shí)的原因，那就說明城鄉(xiāng)之間的差距不明顯了，這不正是我們追求的目標(biāo)之一嗎？
總之，浙江等沿海發(fā)達(dá)省份“逆城市化”雖然值得關(guān)注和研究，但不必為之擔(dān)心，更不應(yīng)人為地去控制。
“逆城市化”現(xiàn)象的多重啟示
“逆城市化”，是美國學(xué)者在1976年提出的概念，是指由于交通擁擠、污染嚴(yán)重等城市問題的壓力日漸增大，城市人口開始向郊區(qū)乃至農(nóng)村流動(dòng)，在那里形成一個(gè)綠色的生態(tài)環(huán)境。可以看出，“逆城市化”，是發(fā)達(dá)國家大城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在城市化水平不高的中國，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于我們有不同的啟示。
在北京上海這些城市戶口值錢的地方，人們恐怕是不屑于農(nóng)村戶口的，因?yàn)槌鞘袘艨趯?shí)在有太多的好處。大學(xué)畢業(yè)生拼命要考取北京上海的公務(wù)員，除了公務(wù)員自身的福利外，戶口恐怕也占了很大的成分。而在一些中小城市，現(xiàn)在卻有更多的人開始選擇農(nóng)村戶口。當(dāng)然，一些人即便有了農(nóng)村戶口，其實(shí)更愿意在城市生活。這表明：對公眾而言，城市戶口與否其實(shí)并不重要，重要的是戶口本身是否會(huì)帶來利益。
發(fā)達(dá)國家之所以出現(xiàn)“逆城市化”，主要是大城市出現(xiàn)了交通擁擠、犯罪增長、污染嚴(yán)重等“城市病”。而我國的“逆城市化”，主要原因一是在少數(shù)地方農(nóng)村戶口有巨大利益、二是在一些小城市農(nóng)村戶口更有實(shí)惠、三是因?yàn)橐恍┻M(jìn)城者由于沒有戶口被日益邊緣化。可以看出，中國的“逆城市化”并非人們的自由選擇，而是束縛于戶籍的非正常流動(dòng)。
不久前，北京市人大常委會(huì)建議對吸納大量流動(dòng)人口的小企業(yè)、小門店實(shí)行強(qiáng)制退出機(jī)制，減少對低端勞動(dòng)力的需求。在我看來，人們爭相進(jìn)京，關(guān)鍵在于，擁有北京戶籍就能享受超國民待遇。譬如孩子上學(xué)，就能以較低的分?jǐn)?shù)上最好的大學(xué)。另外一方面，也在于中央政府在北京投入了太多的資源。要想解決北京等大城市的人口問題，最根本的，是要降低其戶口的吸引力。
“逆城市化”現(xiàn)象表明，中國的戶籍改革已經(jīng)迫在眉睫。戶籍改革本身其實(shí)并不復(fù)雜，真正難以觸動(dòng)的是附著于戶口上的利益分配格局。誠如《中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》一書所言，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進(jìn)。“戶籍福利”不能剝離，人們只會(huì)涌向福利更好的地方，戶籍改革便會(huì)遭遇更大阻力。
可以說，中國的“逆城市化”是戶籍制度制造的怪胎。這種“逆城市化”，不僅導(dǎo)致人口的非正常流動(dòng)，也可能導(dǎo)致中國城市化進(jìn)程的停滯。這對社會(huì)發(fā)展無疑是有害的，必須通過戶籍改革予以改變。
破解浙江“逆城市化”的點(diǎn)滴思考
正因農(nóng)村戶口享受村集體經(jīng)濟(jì)分紅、征地補(bǔ)償、回遷安置房等收益存在，那么去非農(nóng)身份和“曲線非轉(zhuǎn)農(nóng)” 這種現(xiàn)象將持續(xù)一段時(shí)間。如何破解這種現(xiàn)象呢？
首先，查找背后的原因。城市吸納進(jìn)城人員主要目的在于獲取廉價(jià)的勞動(dòng)力，同時(shí)又希望盡量少承擔(dān)對他們的公共服務(wù)和社會(huì)保障。進(jìn)城者長期在收入低標(biāo)準(zhǔn)、生活低質(zhì)量、保障低水平的社會(huì)底層徘徊，被日益邊緣化。再加上高額的房價(jià)與不斷上漲的物價(jià)，即使政策完全放開，多數(shù)進(jìn)城人員也難以實(shí)現(xiàn)落戶生根的意愿。
而周邊小城鎮(zhèn)卻以它獨(dú)特的魅力在吸收這批有所作為的新居民。比較中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的住房和保障制度等都有點(diǎn)對進(jìn)城人員關(guān)懷不夠，而農(nóng)村確有著實(shí)惠的利益，由此，便產(chǎn)生了去身份化和去城市化等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
其次，彌補(bǔ)戶口等相關(guān)制度存在的缺陷。其實(shí)“曲線非轉(zhuǎn)農(nóng)”也好，還是返遷為農(nóng)也罷，歸根結(jié)底是現(xiàn)有戶籍制度存在著些許不足，使得人們有機(jī)可乘，以致于出現(xiàn)義烏大批政府公務(wù)員都紛紛加入農(nóng)民的行列，不能不說制度或是執(zhí)行人存在問題和漏洞。
如何治理現(xiàn)有的戶籍制度是配合城市化進(jìn)展的一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系到社會(huì)和諧發(fā)展和公平正義。不能因?yàn)橛欣蓤D就拿原則做人情買賣，堅(jiān)決杜絕因個(gè)人原因而導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值失衡現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)動(dòng)廣大群眾切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督功能，盡可能地讓這些稀罕事少來折騰群眾的善良，少來糊弄百姓的智慧，少來污染良好的社會(huì)風(fēng)氣。
最后，制定相應(yīng)的積極政策。如果“逆城市化”現(xiàn)象得不到有效控制，城市化率的提升有可能在未來幾年停滯，而大量人口回流農(nóng)村，也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。由此，政府應(yīng)加快完善城市公共服務(wù)保障體系，為大學(xué)生、農(nóng)民工等進(jìn)城者申請經(jīng)濟(jì)適用房創(chuàng)造條件、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、幫助就業(yè)。切實(shí)把社會(huì)保障體系的范圍含蓋這批城市建設(shè)者，同時(shí)，制定相應(yīng)財(cái)政激勵(lì)政策，發(fā)揮稅收等杠桿作用，努力拓展和扶持中產(chǎn)階級，讓他們樂于扎根于城市，發(fā)展自己的事業(yè)。
誠然，對浙江而言，牽拌這一群體的最大障礙著實(shí)是居高的房價(jià)。切實(shí)解決這一問題才能使一系列的社會(huì)問題得以穩(wěn)妥解決的根本，既希望于房價(jià)能理性的回歸，更希望于廣大城市建設(shè)者們能享受城市的美。
