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2024年11月22日
星期五
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十三屆全國人大二次會議3月4日（星期一）上午11時15分在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，由大會發言人就大會議程和人大工作相關的問題回答中外記者提問。以下為文字實錄：
何紹仁：
各位記者，大家上午好！十三屆全國人大二次會議新聞發布會現在開始。
剛才大會主席團舉行了第一次會議，指定張業遂先生為大會發言人。現在我們就請大會發言人發布大會的議程和有關安排，并就大會的議程和人大有關工作回答大家的提問，有請發言人。
張業遂：
各位媒體的朋友、女士們、先生們，大家上午好！歡迎各位采訪十三屆全國人大二次會議。今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，即將召開的十三屆全國人大二次會議是今年國家政治生活中的一件大事，開好這次大會，對推動2019年的各項工作具有十分重要的意義。
大會將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真履行憲法和法律賦予的職責，開成一個民主、團結、求實、奮進的大會。
十三屆全國人大實有代表2975名，目前已有2956名代表向大會報到。大會的各項準備工作已全部就緒。今天上午大會舉行了預備會議，通過了大會議程，選舉了由176人組成的大會主席團，選舉王晨為大會秘書長。大會將于3月5日上午開幕，3月15日上午閉幕，會期10天半。這次大會共有八項議程，將舉行四次全體會議。3月5日上午舉行開幕會，聽取國務院總理李克強關于政府工作報告、審查計劃報告、預算報告。3月8日下午舉行第二次全體會議，聽取栗戰書委員長關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取王晨副委員長關于《中華人民共和國外商投資法（草案）》的說明。3月12日上午舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。會議期間，各代表團將舉行全體會議和小組會議，對上述工作報告和法律草案進行審議。3月15日上午舉行第四次全體會議，表決各項工作報告的決議草案，表決《中華人民共和國外商投資法（草案）》，表決其他有關事項。
大會將深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，按照厲行節約、勤儉辦會的要求，進一步加強和完善會風會紀建設的具體措施，持之以恒，營造風清氣正的會風。
大會期間將舉行13場記者會，請全國人大專門委員會及常委會工作機構負責人就人大立法工作、監督工作等問題，請國務院有關部委主要負責人就經濟社會發展中人民群眾關心的熱點問題，分別回答中外記者的提問。其中3月6日至7日，國家發展改革委主任、財政部部長、國務院扶貧辦主任將分別出席記者會。3月8日上午，外交部部長將就我國的外交政策和對外關系回答提問。3月9日至11日，商務部部長、國資委主任、人民銀行行長、科技部部長、市場監管總局局長、生態環境部部長將分別出席記者會。3月12日下午，最高人民法院負責人將出席記者會。3月15日上午大會閉幕后，國務院總理李克強將在人民大會堂三樓金色大廳與中外記者見面并回答問題。
大會將繼續組織代表通道集中采訪活動，邀請部分代表在人民大會堂中央大廳接受記者的集體采訪。大會將繼續組織部長通道，邀請列席會議的國務院有關部委主要負責人在人民大會堂北大廳接受媒體的集中采訪，解讀政府工作報告和相關政策，回應社會關切。上述采訪安排及其他采訪活動的具體信息，將及時通過大會新聞中心網頁和微信公眾號等多種方式公布。大會新聞中心還將在相應的全體會議前提供大會主要文件的中外文本，我們將竭誠為記者朋友們的采訪提供服務，預祝你們工作順利，謝謝！
何紹仁：
謝謝。現在開始提問。
人民日報記者：
2018年是十三屆全國人大及其常委會履職的第一年，制定或修改了一批重要的法律。想請問發言人，去年人大的立法工作有哪些亮點和特點，以及收到了什么樣的社會效果？謝謝。
張業遂：
謝謝你的提問。十三屆全國人大及其常委會成立以來，緊緊圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署，回應人民群眾重大關切，切實履行憲法法律賦予的各項職責，加快立法步伐，實現了本屆立法工作的良好開局。去年，一次大會審議通過憲法修正案，制定監察法，通過有關重大問題的決定事項4件；常委會制定法律8件，修改法律47件次，通過有關法律問題和重大問題的決定9件。
去年主要的立法工作包括以下幾個方面：一是大會通過的憲法修正案，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力的憲法保障。大會制定的監察法，對監察委員會的產生、職責、權限等作出明確規定，加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導，構建起集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。
二是制定英雄烈士保護法，彰顯國家保護英烈的鮮明導向，推動全社會形成崇尚英烈、捍衛英烈、學習英烈的良好氛圍。
三是制定電子商務法，明確電子商務經營者特別是平臺經營者的義務與責任，嚴禁各種誤導消費者的行為，規范和保障電子商務健康發展，維護市場秩序和公平競爭。
四是修改農村土地承包法，將所有權、承包權、經營權“三權分置”的重大改革成果用法律的形式確定下來，穩定和完善了農村土地承包關系，給土地承包者和經營者吃下了“定心丸”。
五是對個人所得稅法進行第七次修改，確保廣大人民群眾享受到實實在在的減稅福利。實施頭3個月，就有超過7000萬人的工薪所得無需繳納個人所得稅，減稅額度達1000億元。
六是在整體審議民法典各分編草案的基礎上，分編審議了合同編、侵權責任編草案，有關草案廣泛征求了公眾意見，為2020年完成民法典編纂任務奠定了堅實的基礎。
七是制定土壤污染防治法，填補了我國土壤污染防治領域的法律空白，與大氣污染防治法、水污染防治法等相關法律構建起立體、嚴密的生態環境法治網。
還有一個重要方面就是本屆常委會采取打包修改法律、作出決定等方式，在深化機構改革等方面發揮了立法規范和保障改革的作用。謝謝。
美國有線電視新聞記者
您好，我是美國有線電視新聞CNN的記者。大家知道，最近大家關注的熱點是美中之間的經貿談判。但是現在來自美國華盛頓有這樣一種似乎越來越強烈的共識，而且是超越民主、共和兩黨黨派斗爭的共識，不論經貿談判的結果如何，美國都應當將中國視為一個戰略威脅。我們聽到很多美國高官、議員甚至專家說，美中之間不僅僅是在經貿問題上，在軍事、安全、人權等各個領域都有越來越大的差異、分歧甚至對立對抗。所以我想問您，您作為一位中國資深的外交官，也擔任過中國駐美大使，您覺得中國對美國的定位會不會產生類似的轉變？中國將如何應對來自華盛頓這種對華立場政策日趨強硬的挑戰？謝謝。
張業遂
謝謝你的提問，這個問題相當長。今年是中美建交40周年。40年來，中美關系總體上保持了穩定，同時取得了歷史性的進展。我認為，兩國關系保持穩定與發展，給兩國人民帶來了巨大的利益，同時也有利于促進世界的和平、穩定與發展。那么，事實充分證明，中美合則兩利、斗則俱傷，合作是雙方最好的選擇。
中國對美國的政策是一貫的、明確的。我們致力于同美國實現不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，同時將會堅定地捍衛自身的主權、安全和發展利益。兩國在歷史文化、社會制度、發展階段方面確實有很多的不同，存在差異、分歧十分正常，但是這并不必然導致對立、對抗。應該看到，中美兩國的利益已經深度地交織，我認為一個沖突對抗的中美關系不符合任何一方的利益，另外，用冷戰的舊思維來處理全球化背景下的新問題是肯定沒有出路的。
關于中美經貿問題，大家都非常地關注，一段時間以來，雙方的經貿團隊開展了富有成效的密集磋商，在雙方共同關心的許多問題上取得了重要階段性進展，兩國和國際社會對此都作出了積極的反應。我認為中美經貿關系的本質是互利共贏的，因此我們希望雙方繼續抓緊磋商，達成互利雙贏的協議。
去年12月，習近平主席同特朗普總統在阿根廷成功會晤，雙方同意共同推進以協調、合作、穩定為基調的中美關系，為今后一個時期的中美關系指明了方向。當前我認為最重要的事情，就是雙方認真落實兩國元首達成的重要共識，在拓展合作的基礎上管控好分歧，確保兩國關系沿著正確的軌道向前發展。謝謝你的問題。
鳳凰衛視記者：
謝謝，發言人好，鳳凰衛視記者提問。我們關注外商投資法，在這次大會上這部法律就要付表決。但我們注意到從這部法律第一次經過人大常委會審議到現在才不到三個月，這么快的立法速度，很多人分析說可能是中國史上最快，是出于怎樣的考慮？同時我們注意到，港澳臺“三資”并沒有像過去的三個外資法一樣被含入其中，那么今后會對港澳臺做怎樣的制度安排？謝謝。
張業遂：
謝謝你的提問。改革開放以來，我國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法，也就是“外資三法”為基礎的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”也難以適應構建開放型經濟新體制的需要。制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎性法律。
外商投資法草案明確規定，我國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。
同時，針對外國投資者普遍關心的征收和補償、知識產權保護、技術轉讓等問題，草案都作出明確的保護規定。
香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區都是中國的一部分，同時港澳臺屬于單獨關稅區，來自港澳臺的投資既不同于外資，也不完全等同于內資，具有一定的特殊性。實踐中，對港澳臺投資一直參照外商投資進行管理。制定外商投資法不會改變國家對港澳臺投資的法律適用安排，相關制度還將根據實踐需要不斷修改完善，進一步為港澳臺投資提供更加開放、便利的營商和發展環境。謝謝你的提問。
韓國廣播電視臺記者：
發言人您好，我是韓國廣播電視臺的記者。第二次朝美首腦會晤，雙方未能達成協議，那么下一步要實現半島無核化，您認為最核心的問題是什么？解決這些問題，中國的作用是什么？謝謝。
張業遂：
謝謝你的提問。朝美領導人河內會晤，的確如你所說，沒有發表成果文件。但是我們注意到雙方都表示進行了深入溝通，而且雙方都表明愿意繼續進行對話，我們認為這次會晤是建設性的。
大家都知道，朝鮮半島問題非常復雜、敏感，解決起來不是一件容易的事，也不能期待通過一兩次會晤就能夠得到解決。而且隨著談判的深入，難免會遇到這樣那樣的困難。我們認為，關鍵是堅持政治解決的正確途徑，堅持實現半島無核化、建立半島和平機制的正確方向。
朝鮮和美國是半島問題的關鍵當事方，我們希望朝美雙方堅定信念，保持耐心，沿著正確的方向談下去，談出新進展。維護半島和平穩定符合各方的利益。中方致力于實現半島無核化和建立半島和平機制，并為此發揮了積極、建設性的作用。中方將繼續以自己的方式做出積極的努力。謝謝。
新華社記者：
謝謝主持人。發言人，您好，我是新華社記者。剛才您已經介紹了過去一年人大立法工作取得的進展和成績，那么想請問2019年還將制定和修改哪些法律？我們的立法工作要如何才能更好地回應人民群眾所盼所需、解決社會現實問題，給大家帶來更多實實在在的利好？謝謝。
張業遂
謝謝你的提問。2019年的立法任務的確非常重。黨和國家事業的發展、人民群眾對美好生活的期待和全面依法治國的要求，對立法工作提出了新課題、新任務。今年，全國人大常委會將堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的質量，加快立法工作步伐，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，重點是推進四個方面的立法工作。
第一，抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。做好授權決定和改革決定相關工作，保證重大改革于法有據。
第二，加快保障和改善民生、推進生態文明建設領域的立法。包括抓緊審議民法典各分編草案，繼續審議基本醫療衛生與健康促進法草案、疫苗管理法草案和藥品管理法修正草案。制定長江保護法，為保護長江提供堅強的法制保障。
第三，加強國家安全、社會治理領域的立法。制定出口管制法、數據安全法、生物安全法等，提高防范和抵御安全風險的能力。制定社區矯正法、退役軍人保障法、修改刑法等，為加強和創新社會治理提供法律支撐。
第四，完善國家機構組織有關法律制度。修改全國人民代表大會組織法和議事規則等，完善人民代表大會制度。繼續審議法官法、檢察官法修訂草案。深化司法體制改革。制定政務處分法，健全國家監察體制。
我向大家通報一下，今年的立法計劃已經初步擬訂，將根據本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。謝謝。
彭博社記者：
您好，我的問題是關于中國的國防費問題。中國國防費不斷上升，在亞太地區一些國家也引發了關切，認為這造成了威脅。還有就是日本等國家對于中國軍費的透明度問題表示了關切。我想問一下今年中國國防費的增幅將是多少？中方將會如何回應外界對于缺乏透明度以及增加國防費背后考慮的一些關切？謝謝。
張業遂：
謝謝你的提問。保持國防費的合理適度增長是維護國家安全、適應中國特色軍事變革的需要。縱向地看，從2016年起，中國的國防費從連續五年兩位數增長降到了一位數，我想這些比例你們都是非常清楚的。橫向比較的話，2018年中國的國防費占國內生產總值的比例約為1.3%，而同期一些主要發達國家的國防費占國內生產總值的比例都在2%以上。
我想，一個國家是否對其他國家構成軍事威脅，關鍵看這個國家的外交和國防政策，而不是看這個國家的國防費增加了多少。中國始終堅持走和平發展道路，實行防御性的國防政策。中國有限的國防費完全是為了維護國家的主權、安全和領土完整，不會對其他國家構成威脅。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者
謝謝。我們知道，人大除了立法之外還有一項重要的使命就是監督，可以說社會各界和廣大群眾也對人大的監督工作有非常多的期待。過去這一年也是十三屆全國人大及其常委會的開局之年，所以想在這里請問一下發言人，您如何評價十三屆全國人大及其常委會在開局之年的監督工作？謝謝。
張業遂
謝謝你的提問。監督權是憲法法律賦予國家權力機關的一項重要職權。十三屆全國人大常委會依法履行監督職責，不斷加強和改進監督工作，取得了積極的成效。我想這些積極的成效主要體現在三個方面。
第一個方面，推動落實中央重大決策部署，助力打好三大攻堅戰。比如，組織開展了大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，安排聽取審議了四個環境保護方面的報告。比如，圍繞脫貧攻堅工作安排了專題調研，并聽取審議專題調研報告。再比如，聽取審議了國務院關于加強國有資產管理情況的報告，圍繞地方政府債務情況開展了專題調研。這是第一個方面的工作。
第二個方面，堅持問題導向，努力增強監督的實效。去年開展的大氣污染防治法執法檢查，敢于動真碰硬，開展隨機抽查；召開五級人大代表和群眾代表、專家學者的座談會；推動政府部門和企業負責人學法、用法、普法。執法檢查報告不掩飾問題，列舉了一批抽查發現的典型案件。還專門加開一次常委會會議，聽取審議執法檢查報告，對執法檢查中發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光，使執法檢查的監督實效得到有效增強。
第三個方面的工作是加強司法監督。全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展了專題詢問，這是支持和保障司法改革、促進司法公正的一項具體舉措，也是常委會開展監督工作的一次積極探索和實踐創新。謝謝。
新加坡聯合早報記者
謝謝。想問一個關于“一帶一路”的問題。“一帶一路”倡議推出五年多來取得了不少的成效，但是也遇到一些質疑，被質疑缺乏透明性和可持續性，甚至讓一些國家陷入了債務的陷阱。請問中國如何看待這樣的關切？您如何評價“一帶一路”過去一年的成果以及它未來的發展前景和它所面對的風險和挑戰？謝謝。
張業遂
謝謝你的提問。“一帶一路”是習近平主席提出的重大國際經濟合作倡議，致力于通過改善互聯互通，為中國與世界經濟的增長帶來更多的機遇。“一帶一路”是對當今多邊合作機制的有益補充。
去年是共建“一帶一路”取得新的重要進展的一年。67個國家同中國簽署了合作文件。到目前為止，同中國簽署合作文件的國家和國際組織的總數已經達到152個。各方在互聯互通的相關領域進行了密切合作，取得了積極的成果。在一些專業領域還建立了多個多邊合作機制。我想這些都表明，“一帶一路”倡議順應了合作共贏的時代潮流。
關于你剛才提到的債務問題，我想“一帶一路”堅持的原則是共商、共建、共享，同時也堅持市場化運作的模式，它的目標是實現高質量發展。我想強調，不論是項目選擇，還是投融資合作，都是參與方共同作出的決策。
中方高度重視債務的可持續問題，在項目合作上不會強加于人，更不會制造什么陷阱。當然，像其他國際合作倡議一樣，“一帶一路”實施的過程中也會出現一些困難、問題、風險、挑戰。但是隨著倡議的實施和不斷地總結完善，我相信“一帶一路”建設一定會取得更好的發展，給參與國人民帶來更多的獲得感。
今年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉行。這是一次進一步凝聚共識、推動合作的重要機遇。相信在各方的共同努力下，這次高峰論壇將取得豐碩的成果。謝謝。
中國日報社記者
發言人您好，我們關注到美國正在要求一些歐洲國家停止與華為的合作，擔心華為會配合中國政府提供相關的信息。我們也看到中國的國家情報法也規定，機構、組織和公民在安全問題上要配合政府，這也加劇了各方面的擔憂。我想請問全國人大作為最高立法機關，如何回應這種擔憂？謝謝。
張業遂
謝謝你的提問。2017年全國人大常委會通過的國家情報法，是根據中華人民共和國憲法所制定的法律，主要目的是加強和保障中國的國家情報工作，維護中國的國家安全和利益，不是為了侵害他國的安全利益。以立法形式維護國家安全是國際通行做法，包括美歐在內的各國均有類似的法律或規定。那么在這部法律的立法過程中，中國也借鑒了有關國家的實踐。
國家情報法不僅規定了組織和公民依法支持、協助和配合國家情報工作的義務，同時也規定了國家情報工作應當依法進行、尊重和保障人權、維護個人和組織合法權益的義務。中國的其他法律對于保障公民和組織的合法權益，包括數據安全和隱私權利等也作了許多規定，這些規定都適用于國家情報工作。我想對這一點應該全面準確地解讀，不應該斷章取義。
中國一貫鼓勵和倡導企業在海外經營中嚴格遵守當地的法律法規，從來沒有，也不會要求中國企業從事違反當地法律法規的活動。美國政府的一些官員拿國家情報法說事，渲染特定中國企業產品存在所謂安全風險，是以政治手段干預經濟行為，違反世貿組織規則，干擾公平競爭的國際市場秩序，是典型的雙重標準，既不公正，也不道德。中國政府已多次表達嚴正立場，我們希望有關國家恪守公平競爭的市場原則，為中國企業投資經營提供公正、非歧視的營商環境。謝謝。
法制日報、法制網記者
謝謝主持人，發言人您好，我們注意到現在個人信息安全問題是社會各界十分關注的一個焦點，而且立法呼聲也很高，所以我們想請問您一下，今年是不是有計劃將安排個人信息保護法提交全國人大常委會進行審議？謝謝。
張業遂
謝謝你的提問。隨著網絡信息技術和數字經濟的快速發展，因個人信息不當收集、濫用、泄露，導致公民權益受到侵害的事件時有發生。通過立法加強個人信息保護已成為保護公民隱私和生命財產安全、規范網絡健康有序發展的必然要求。
事實上，我國已經有多部法律、法規、規章涉及個人信息保護。比如刑法、民法總則、消費者權益保護法、網絡安全法、電子商務法等，都作出了相關的規定。但是從總體上看，呈現分散立法狀態，所以需要根據形勢的發展，制定有針對性的專門法律來加以規范，形成合力。全國人大常委會已將制定個人信息保護法列入本屆立法規劃，相關部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺。謝謝。
封面新聞記者
人工智能引領社會發展是大勢所趨，但具有“雙刃劍”的作用，請問全國人大常委會對助推人工智能健康發展如何考慮？謝謝發言人。
張業遂
謝謝你的提問。人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，一些國家已將人工智能上升為國家重大發展戰略。同時應當看到，人工智能技術的應用具有不確定性，會給人類社會帶來法律關系、道德倫理、社會治理等方面的新挑戰。
所以一方面要大力促進人工智能技術的發展和應用，另一方面要加強前瞻性預防和約束引導，確保安全可控。全國人大常委會已將一些與人工智能密切相關的立法項目，如數字安全法、個人信息保護法和修改科學技術進步法等，列入本屆五年的立法規劃。同時把人工智能方面立法列入抓緊研究項目，圍繞相關法律問題進行深入的調查論證，努力使人工智能創新發展，努力為人工智能的創新發展提供有力的法治保障。謝謝。謝謝大家。
何紹仁
謝謝大家，新聞發布會到此結束。謝謝發言人。
