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國務院新聞辦公室于2018年9月29日（星期六）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任張勇（正部級），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》有關(guān)情況，并答記者問。
【國新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅】女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。今天這場新聞發(fā)布會是我們新的新聞發(fā)布廳舉辦的首場新聞發(fā)布會，將來我們會為大家提供更多、更好的服務。今天我們很高興請來了國家發(fā)改委副主任張勇先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮先生，請他們向大家介紹《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的有關(guān)情況，并回答大家的有關(guān)提問，下面先請張主任作介紹。
【國家發(fā)改委副主任 張勇】女士們、先生們，各位新聞界的朋友，大家上午好。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要沿著正確方向把這盤大棋走好，必須規(guī)劃先行，科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。遵照黨中央、國務院決策部署，依據(jù)2018年中央一號文件，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，《規(guī)劃》已由中共中央、國務院印發(fā)實施。經(jīng)授權(quán)，新華社已全文公布了《規(guī)劃》。現(xiàn)在我向大家作一個簡要的介紹。
除前言外，《規(guī)劃》共11篇37章107節(jié)，設(shè)置1個指標專欄和15個任務專欄，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃。
《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在全面總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上，科學研判經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照分三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設(shè)定了階段性目標。明確了今后五年的重點任務，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。同時，《規(guī)劃》還對到本世紀中葉的鄉(xiāng)村振興目標，分兩個階段作了遠景謀劃。
《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，對如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提出了要求，并按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4種類型，明確了分類推進鄉(xiāng)村振興的方法和步驟。
《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村全面振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，抓重點、補短板、強弱項，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，提出了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策舉措。
為確保《規(guī)劃》目標任務落實落地，《規(guī)劃》從落實各方責任、強化法治保障、動員社會參與、開展評估考核等方面提出了明確要求。同時，從聚焦階段任務、把握節(jié)奏力度等方面，對梯次推進鄉(xiāng)村振興作了部署，強調(diào)既盡力而為、又量力而行，有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
我就介紹到這里。謝謝大家。
謝謝張主任，下面請余欣榮副部長作介紹。
【農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 余欣榮】女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家好！很高興在這里和媒體朋友們見面，感謝各位長期以來對“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的關(guān)注支持。剛才張勇副主任系統(tǒng)介紹了規(guī)劃編制背景和規(guī)劃框架，我簡要再做一補充。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。黨的十九大以來，習近平總書記多次作出重要講話和指示批示，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵要求、方向道路、工作布局、基本任務和原則要求，9月21日中央政治局專門以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題進行集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話，為新時代做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動指南。9月26日《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》對外發(fā)布，黨中央、國務院采取的一系列重大舉措，對指導全國各族人民更好地推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。
《規(guī)劃》細化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖、總路線圖。相信《規(guī)劃》的發(fā)布實施，必將不斷開創(chuàng)新時代鄉(xiāng)村振興的新局面。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與國家發(fā)改委一道，圍繞《規(guī)劃》部署要求，真抓實干，扎實工作，努力把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，充分調(diào)動農(nóng)民主動性積極性，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，把規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
【胡凱紅】謝謝余欣榮副部長。下面開始提問，提問之前，還是按慣例先通報一下所代表的新聞機構(gòu)。
【中央廣播電視總臺央視記者】我們注意到這次發(fā)布的《規(guī)劃》是國家層面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，這與今年中央1號文件有著怎樣的關(guān)系？主要發(fā)揮什么樣的作用？
【張勇】實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。總書記在十九大報告以及在中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和今年參加“兩會”山東省代表團討論時，都對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了重要講話，作出重要指示批示。剛才余部長也講了，9月21號，政治局集體學習時，總書記又專門對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了重要講話，特別是總書記指出這是關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、戰(zhàn)略性任務，也是我們新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方法、步驟以及應該遵循的規(guī)劃都作出過一系列的重要批示指示。作為職能部門，我們會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署。中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面的部署，《規(guī)劃》是在落實這一部署的前提下，提出的第一階段的任務。應該說，這個《規(guī)劃》是依據(jù)中央1號文件作出的階段性安排和部署，它和1號文件有著一個區(qū)別，1號文件是全面的、總體的、全局性的部署，《規(guī)劃》是圍繞今后5年這個階段的主要任務作出的具體安排。剛才我在前面簡要介紹《規(guī)劃》時說到了，我們一共確定了22項指標，這些指標都是到2020年、2022年要實現(xiàn)的目標。同時我們還明確了82項重大工程、計劃和任務，都是在這個階段需要著力推進和加以實施的。《規(guī)劃》也對遠景目標作出了簡要的描述，這都是完全按照1號文件的。具體來講，《規(guī)劃》就是要落實1號文件。
同時，《規(guī)劃》是個更具體的操作性方案，落實1號文件明確的原則和任務。對現(xiàn)階段、今后5年內(nèi)要做哪些事，加以具體安排，以便鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有序、穩(wěn)步地推進。同時，也能夠使我們在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略每個階段都能夠取得既定的成果，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央的部署如期的實現(xiàn)。謝謝大家。
【總臺國廣記者】我的問題是，現(xiàn)在不少村莊垃圾亂堆、污水亂排的問題比較突出，農(nóng)民的反映也是很強烈，請問《規(guī)劃》對推進農(nóng)村的人居環(huán)境整治有什么樣的部署？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何推進這項工作？謝謝。
【余欣榮】謝謝記者朋友，這個問題提得很好。這是總書記多次關(guān)心的問題,也是社會各界關(guān)注的問題，更是農(nóng)村群眾期盼解決的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅定不移地把這件事情務實科學地推進好。
農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。這些年來，農(nóng)村人居環(huán)境保護建設(shè)有了比較大的進步，但是與城市相比還是明顯落后的。這里有幾個數(shù)字，全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比例還不到一半，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化。行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差、基本公共服務落后等問題都還比較突出，影響了農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。對此，規(guī)劃提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動；制定了農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六個重大行動。下一步，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和全國人居環(huán)境整治工作會議要求，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，與有關(guān)部門一道，堅決打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。重點做好三件事：
一是堅持規(guī)劃先行。大家知道，規(guī)劃是我們做好人居環(huán)境整治的基本功，好的規(guī)劃能夠經(jīng)得起歷史檢驗，能夠真正體現(xiàn)出農(nóng)民群眾的主體愿望。所以，我們把規(guī)劃作為人居環(huán)境的先手棋來抓，推動各地抓緊編制完善縣域的鄉(xiāng)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，盡可能體現(xiàn)出農(nóng)民群眾所思所想所盼，盡可能體現(xiàn)出我們鄉(xiāng)村千差萬別環(huán)境和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。同時，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，引導鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)、健康發(fā)展，努力打造出各具特色的農(nóng)村現(xiàn)代版的“富春山居圖”。
二是強化督導考核。我們將堅持中央抓總、省負總責、市縣抓落實，農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治主體這個基本思想，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的評估體系和辦法，對開展整治工作好的先進縣給予獎勵，推動各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入黨委政府目標責任考核范圍。組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項督導，壓實地方責任。
三是抓好示范引領(lǐng)。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗做法，啟動“百縣萬村示范工程”，著力打造一批示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，進一步發(fā)揮示范帶頭作用，讓基層干部群眾學有榜樣、干有遵循。謝謝。
【人民日報記者】當前我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)民工進城還是大趨勢，我們的規(guī)劃是如何考慮和處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系的？謝謝。
【張勇】這個提問很好。黨中央之所以高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，恰恰是因為我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程當中，鄉(xiāng)村是一個短板。農(nóng)耕文明在中國歷史悠久，源遠流長，我們往前查幾代，都是農(nóng)民、都是農(nóng)村出來的。城市也是在農(nóng)村的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)特別是工業(yè)的快速發(fā)展崛起的。城市確實有集聚的功能，在工業(yè)化進程中，城市發(fā)展的速度遠遠比我們當年農(nóng)村發(fā)展的速度要快得多，因為農(nóng)村主要是依靠土地，你不可能跑很遠，所以跟農(nóng)村的耕種相聯(lián)系，形成了這么多的村莊，中國現(xiàn)在行政村將近60萬個，自然村落就更多了。
在城鎮(zhèn)化進程中，從國外經(jīng)驗來看，確實存在很多城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城市高度繁榮、繁華，農(nóng)村落后跟不上發(fā)展的情況，這種情況在我們國內(nèi)也依然存在。農(nóng)村垃圾、污水問題，是需要我們高度重視去解決的。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括中央1號文件，包括《規(guī)劃》，就是要著力在這方面下功夫，就是要加速農(nóng)村的發(fā)展，使它能夠跟上整個國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。總書記多次強調(diào)，包括這次在政治局學習時強調(diào)，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，某種意義上是關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大問題。在當前階段，按照補短板的要求，我們要找準農(nóng)村的短板，然后發(fā)力。同時我們也要發(fā)揮城市城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，雙輪驅(qū)動，不可偏廢，只抓農(nóng)村不抓城市，或者只抓城市不抓農(nóng)村。實際上前幾年就提出要城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這是一脈相承的。當然，這有個過程，在這個過程當中確實需要我們國家不斷加大力度。現(xiàn)在我們發(fā)改委安排的搞建設(shè)的中央預算內(nèi)資金，一半以上用在了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面。當然，這個力度還在持續(xù)加大，比例還在進一步提升。隨著《規(guī)劃》出臺，我們下一步要著力在以下幾個方面做好工作。
一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢。也就是說，在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村不能掉隊，也要發(fā)展，要把農(nóng)村建設(shè)成為美麗、宜居、富裕的鄉(xiāng)村。
二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。剛才余部長也講到，我們農(nóng)村道路硬化，城里人現(xiàn)在出門很少說下雨踩到泥，鄉(xiāng)村在很多地方確實還有這個問題，一下了雨，鄰居之間串門都很不方便，因為道路沒有硬化。過去城市搞交通規(guī)劃、搞其他規(guī)劃，基本上是著眼于城鎮(zhèn)的發(fā)展，今后就要和城鎮(zhèn)同步來統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。當然我們也有經(jīng)驗，應該說現(xiàn)在公共交通解決得很好。過去農(nóng)村出門走路，有的為上個汽車要走十幾里山路，現(xiàn)在這些問題解決了，但是很多其他方面的問題還有待于進一步加大力度，把這些短板補上，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、資源環(huán)境保護這些領(lǐng)域，還要進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、公共服務均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。現(xiàn)在鄉(xiāng)村環(huán)境改善了，“十一”黃金周就要來了，我最近剛剛陪總理到浙江，浙江的同志講，現(xiàn)在城里的房子好訂，農(nóng)家樂的房子不好訂，原因就是它的鄉(xiāng)村發(fā)展起來了，富裕了，而且山清水秀，城里人都愿意到鄉(xiāng)村呼吸新鮮空氣，享受田園風光，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃要進一步促進農(nóng)村這方面的發(fā)展。
三是要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)改委專門制定了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，就是要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興二十個字的總要求，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，農(nóng)村只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)村發(fā)展才有基礎(chǔ)，才有后勁。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，特別要向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
下一步《規(guī)劃》在促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展的過程中，要在這幾個方面更加著力。謝謝。
【新加坡聯(lián)合早報記者】我們看到《規(guī)劃》說要建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村，我覺得這個《規(guī)劃》確實很好，但是有兩個問題。第一個問題，政府打算投入多少資金來做這個五年的規(guī)劃？第二個問題，投入資金之后，我們看到以前在一些地方搞建設(shè)的時候，很多地方可能會力度過大，然后建成了很大的城市或者很多基礎(chǔ)設(shè)施，但是沒有人去用、沒有人入住，所以這個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎樣避免類似的問題？就是建得過于華麗、過于美麗，但是最后沒有人用？
【張勇】謝謝你的提問。中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了總體安排，《規(guī)劃》對今后五年的戰(zhàn)略實施又作出了階段性安排，下一步我們還要具體分工，根據(jù)各部門的職責進一步細化、實化。同時地方也要拿出自己的方案。在《規(guī)劃》編制過程中，我們也特別注意了你剛才提到的這些問題。這些問題其實也是過去發(fā)展過程中的一些經(jīng)驗教訓。經(jīng)驗就是不能搞“一刀切”，特別是在中國的農(nóng)村。中國農(nóng)村差異太大。現(xiàn)在你到浙江去，城里人想變成農(nóng)村戶口，因為變成了農(nóng)村戶口，光每年土地分紅就有幾十萬。但是如果到西部地區(qū)，到青海、甘肅這些地方，農(nóng)民就想進城，變成城里人。恰恰是因為有這些差距，所以我們不能搞“一刀切”，尤其是在具體的標準、具體的建設(shè)內(nèi)容和路徑方面，更要因地制宜、實事求是。剛才余部長提到的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，也是發(fā)改委制定的，是中央專門討論過的。行動方案著力于解決農(nóng)村垃圾、污水和道路硬化問題。在討論時，匯總了各個方面的意見。大家認為在指標上一定要留有余地，要讓各地根據(jù)自己的實際情況來確定任務指標，不能搞“一刀切”。包括農(nóng)村廁所問題。在江南，水是富裕的，水沖廁所，解決起來相對容易；但在特別干旱的地區(qū)，完全用水沖廁所，就不符合實際。現(xiàn)在，我們會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，也是在提出不同地區(qū)、不同類型、適宜的標準，使他們在造價上盡量降低，確實能夠達到衛(wèi)生的要求，同時也符合當?shù)氐膶嶋H。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，你一下子問我需要多少錢，我確實算不出來。因為這還需要每個地方具體作方案、作規(guī)劃、定階段性任務。鄉(xiāng)村振興只能一個階段一個階段去推進。從現(xiàn)在的規(guī)劃來講，因為任務比較多，需要廣泛籌集資金。除了政府之外，還有社會的資金。其實現(xiàn)在社會公益活動越來越多，很多企業(yè)都愿意投入和幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村，尤其是在扶貧方面。富裕地區(qū)幫助貧困地區(qū)。像廣東，一個省對口幫扶的縣的數(shù)量，和本省的縣數(shù)差不多，我記得不錯的話，大概是九十多個縣。還有企業(yè)和城鎮(zhèn)居民，都能夠伸把手。現(xiàn)在很多企業(yè)是這樣做的，尤其是當我們遇到大災的情況下，社會都積極踴躍地捐助。同時，農(nóng)民也不能袖手旁觀，也要出力。要共同努力把《規(guī)劃》實施好、落實好。《規(guī)劃》已經(jīng)公布了，下一步就要具體分工。各省、市、縣都要制定當?shù)氐囊?guī)劃或方案，因為省與省之間、省內(nèi)部的差異也很大，財政的狀況也有很大的差異。總之要堅持一條，就是要實事求是、遵循規(guī)律，既要實用、同時還要儉樸，不能搞那種華而不實的東西。《規(guī)劃》里已經(jīng)把這些原則和要求都提出來了，下一步要進一步實化、細化，去落實它。
【新華社記者】剛才張主任的發(fā)言當中提到了鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，我們采訪當中也發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條比較短、品牌比較雜的問題，對此《規(guī)劃》如何部署？接下來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會采取什么樣的舉措來解決這些問題？
【余欣榮】感謝記者朋友的提問，你這個問題提得很好、很重要。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)能否科學合理順利振興，決定了鄉(xiāng)村全面振興能否實現(xiàn)。正如剛才張主任所介紹的和剛才記者朋友提到的，這些問題要從兩方面來看。一方面，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些年特別是黨的十八大以來，各級黨委政府貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動做大做強農(nóng)業(yè)，取得了很大成績。這里，我用幾個數(shù)字：十八大以來，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年都在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品能夠基本滿足消費者需要，同時我們還要看到，現(xiàn)在不僅是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，同時種養(yǎng)加銷游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展態(tài)勢也非常好。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值已經(jīng)超過了20萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年營業(yè)收入在7000億元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)也有很大發(fā)展，年經(jīng)營收入在2000億元以上，成為農(nóng)村一個新的興奮點。所以，我們要充分看到，要完成好黨中央、國務院提出的產(chǎn)業(yè)振興要求，是在這樣一個基礎(chǔ)上的再出發(fā)、再前行。
另一方面，我們也要看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在著小、散、雜等問題。比如說我們的糧食生產(chǎn)能力，總體上看，還要進一步強化抗風險能力，高標準農(nóng)田建設(shè)還有5.6億畝的目標還沒有完成，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)在推進過程中還碰到這樣和那樣的困難。
再比如，我們現(xiàn)在更多的是產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，怎樣轉(zhuǎn)到以綠色發(fā)展為導向、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，我們的任務還十分艱巨，不僅要考慮到我們這一代人消費需要，更多的還要給子孫后代留下一片藍天、一片凈土、一片清水，這些都是擺在我們面前非常繁重而嚴峻的任務。總體上看，我們在取得巨大成就的同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍然存在著大而不強、產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮的問題，這些差距就是我們努力的方向。
因此，《規(guī)劃》圍繞著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出了28項重大工程、重大計劃和重大行動。今后，我們要緊緊圍繞這“三個重大”，來動員和組織方方面面的力量，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。重點在四個方面推動落實：一是堅定不移地夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。牢固樹立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)意識，扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，全力實現(xiàn)好總書記要求的“中國人的飯碗要牢牢端在中國人的手上，中國人的碗里要裝中國人自己生產(chǎn)的糧食，中國人的糧食要用中國自己繁殖的先進品種，進一步推動國家糧食安全戰(zhàn)略更實更牢。同時，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭能力，不斷增加農(nóng)民收入。
二是推進質(zhì)量興農(nóng)。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。我們把今年確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，正在加快編制《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》，啟動實施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展八大行動，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標準體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷創(chuàng)新符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新組織形式，進一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
三是抓好產(chǎn)業(yè)融合。我們總結(jié)國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功路子和不成功的路子，有個共同點，就是要在推動城鎮(zhèn)化、推動工業(yè)化的過程中，始終注意不僅要把工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點放在城市，同時要制定諸多的政策，引導資源聚集到鄉(xiāng)村發(fā)展、聚集到縣域經(jīng)濟發(fā)展這個方向上來。不然的話，就容易出現(xiàn)城市興旺繁榮了，農(nóng)村衰敗了。所以，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就要努力通過各種政策、各種措施，引導方方面面的力量，在繼續(xù)推進城市繁榮發(fā)展的同時，將更多的要素導入到縣域經(jīng)濟發(fā)展這個平臺上來，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的適合農(nóng)民需要的、適合各方面人才展示才華的廣闊天地，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在這方面，我們要繼續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四是抓好特色產(chǎn)業(yè)，尤其是要推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。這一條我們將配合國家發(fā)改委，采取一些新的措施，以促進發(fā)展。
【張勇】我補充一句，產(chǎn)業(yè)興旺確實很重要，這其中還包括一項非常重要的工作，《規(guī)劃》里也專門明確了，就是強化人才的支撐，因為戲好還得靠唱戲人。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，最根本的是靠億萬農(nóng)民群眾，把他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。有的地方現(xiàn)在搞“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，把那些見過世面的、經(jīng)過歷練的人才請回到家鄉(xiāng)去，作為帶頭人，來推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我覺得人才振興也是重要的工作，《規(guī)劃》里專門有一章。謝謝。
【鳳凰衛(wèi)視記者】我們看到，推動農(nóng)村發(fā)展的政策主要是兩個，一個是錢，一個是人。但是細看，有一章節(jié)講到關(guān)于人才的部分，主要是引進一些知識性人才、志愿者或者扶貧人才為主，同時還有一個章節(jié)重點強調(diào)的是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城市化的問題，這兩個是否存在一定矛盾？如何保障農(nóng)村有足夠的人力發(fā)展農(nóng)村？尤其是在中西部地區(qū)？
【余欣榮】記者朋友這個題目非常好，你這個題目和張主任前面講的完全吻合在一塊兒了。五大振興，人才振興是關(guān)鍵。同時，產(chǎn)業(yè)振興和其他方面的振興，歸根到底都要靠人才這個基石，沒有牢靠的人才基石和不斷持續(xù)注入新動力，我們鄉(xiāng)村振興也難以實現(xiàn)。
關(guān)于這個問題，《規(guī)劃》里已作了全面敘述，就我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部來講，具體就是三句話。
第一句話，鄉(xiāng)村振興為一切有志于“三農(nóng)”的各類人才提供了廣闊的天地，亟需打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，我們要進一步深化改革，擴大開放，從今天農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的實際出發(fā)，制定一系列搞活人才的政策措施，讓方方面面的人才在鄉(xiāng)村振興的舞臺上展示才華。
最近這段時間，我們在農(nóng)村進村入戶，其中很多新的朋友都是這些年回到鄉(xiāng)村的，有的是研究生，有的是搞網(wǎng)絡的、搞新媒體工作的，他們回到鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村的佼佼者，成為農(nóng)民致富的引領(lǐng)人。這方面的故事太多。正好借著這個機會，向媒體們提一個建議，希望利用你們各方面的手段，講更多的農(nóng)村人才先進事跡，講好中國鄉(xiāng)村振興、人才振興的故事新篇。這方面會成為一個時代的標志，我們將共同努力。
第二句話，鄉(xiāng)村振興需要進一步創(chuàng)造更好環(huán)境，來吸引人才，留住人才。既要加快改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、交通信息等硬件條件，更要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，打造“永久牌”的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。
第三句話，鄉(xiāng)村振興需要創(chuàng)造更好的條件，來培養(yǎng)人才、用好人才。這方面規(guī)劃里面已經(jīng)做了比較詳細的安排，各地也在按照中央規(guī)劃要求，從實際出發(fā)，制定不同類型、不同方面、不同區(qū)域的人才戰(zhàn)略和人才政策。我相信，大家陸續(xù)會了解到這方面的政策。
總而言之，要做好人才振興工作，一要練好內(nèi)功，不僅要發(fā)揮好黨管人才的政策引領(lǐng)作用，還要人才本身更了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、研究農(nóng)業(yè)，只有這樣，人才在鄉(xiāng)村這塊土地上才能真正服水土，發(fā)揮應有作用。二要借外力，鄉(xiāng)村振興、人才振興這個舞臺是開放的，要更好地歡迎各方面人才，聚焦到我們鄉(xiāng)村舞臺上展示才華。三要強保障，各級黨委政府要在人才隊伍建設(shè)上面下功夫，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部來講，要推動實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃、杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目、農(nóng)業(yè)推廣服務特聘計劃，形成新時代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱。謝謝。
【中新社記者】近些年國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的力度不斷加強，但是距離農(nóng)民最實際的相關(guān)需求還有一定差距，請問本次《規(guī)劃》對于改善和保障農(nóng)村民生，提升農(nóng)民的幸福感、安全感有哪些具體措施？謝謝。
【張勇】謝謝，你的這個問題實際上也是我們要著力解決的問題。改革開放四十年，應該說中國的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，躍居世界第二位。所以現(xiàn)在人們到了北京、到了上海、到了廣州，都覺得城市比發(fā)達國家還發(fā)達。相比較而言，農(nóng)村確實在一些地方，特別是中西部地區(qū)還是相對比較落后，這也是我們?yōu)槭裁从心敲炊噢r(nóng)民工進城的一個原因。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終就是要讓我們的農(nóng)業(yè)得到進一步發(fā)展、農(nóng)民進一步富裕，最終走向共同富裕的道路，當然這需要一個過程。但是，對于這個過程，我們必須要盡量下大力氣把它縮短，因為它本身已經(jīng)成為一個短板，所以我們要在補短板、強弱項上下力氣。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，也決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。因此，《規(guī)劃》在這方面下了很大功夫。在起草過程中，我們到農(nóng)村調(diào)研，聽取農(nóng)民群眾的意見，聽取地方的、部門的意見，廣泛聽取了意見。《規(guī)劃》堅持把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，在具體措施上細化、實化，以使《規(guī)劃》在補短板、強弱項上真正做得到、做得好。
一是要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的條件。其實很多同志都出過國，在發(fā)達國家，有很多企業(yè)，特別是世界知名企業(yè)就在農(nóng)村，并不在大城市。之所以這些大的企業(yè)能夠在農(nóng)村布局，原因就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件與城市相差無幾。隨著國家投入的加大，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件也在不斷改善，現(xiàn)在這種地域的差距越來越小，有很多企業(yè)實際上已經(jīng)向農(nóng)村發(fā)展，特別是一些以農(nóng)產(chǎn)品為生產(chǎn)資料的企業(yè)，到農(nóng)村去加工，原料的新鮮度好、運輸簡便，更能夠發(fā)揮出優(yōu)勢來。雖然現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施比以前大大改善，但是我們的農(nóng)村確實仍然是個短板，在這方面我們還是要不斷持續(xù)加大投入，改善農(nóng)村的交通、物流、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件。
二是要進一步加快提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。剛才記者也提出了人才流動問題，實際上人才應是自由流動，也是雙向流動，既有農(nóng)村人才流向城市，也有城市人才流向農(nóng)村，也有農(nóng)村人才流向了城市又回到了農(nóng)村，多種形式。人才流動本身也是市場經(jīng)濟的一個特點和規(guī)律。隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，農(nóng)村人才不斷集聚、農(nóng)村面貌不斷改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是指日可待，當然需要我們不斷地努力。
三是要進一步增加農(nóng)村公共服務有效供給。要把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村。過去人們說一出生，待遇上、公共服務上的差異就好像決定了，城里人就有社保、醫(yī)保，農(nóng)村就沒有。這些年國家不斷加大這方面的投入，農(nóng)村的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度都陸陸續(xù)續(xù)建立起來，并不斷完善。剛才我回答記者朋友提問時說過，城鄉(xiāng)要統(tǒng)一規(guī)劃，也要完善和統(tǒng)一這些政策，使農(nóng)民也有自己的發(fā)展空間、發(fā)展天地，也可以解除后顧之憂，這樣，農(nóng)村的吸引力就會越來越強。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，隨著“三農(nóng)”投入的不斷加大，公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務等資源不斷向農(nóng)村傾斜，城鄉(xiāng)之間的差距會越來越小，這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要目標。謝謝。
【胡凱紅】時間關(guān)系，最后兩個提問。
【中國經(jīng)濟信息社記者】我所關(guān)注的是留守兒童和農(nóng)村留守老人的問題，這些問題可能已經(jīng)得到了社會普遍的關(guān)注，隨著我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展，這個問題有沒有得到解決？在這次戰(zhàn)略規(guī)劃當中，對這個問題是否做出了一些部署？
【余欣榮】記者朋友這個問題講得很好。鄉(xiāng)村振興是全面振興，我們講治理有效、生活富裕，其中很重要的就是讓農(nóng)民群眾得到方方面面的生活改善。您剛才提到關(guān)于農(nóng)村留守老人問題和留守兒童教育問題。黨中央、國務院對此高度重視，各地各部門都采取了一系列措施，取得了比較好的成效。一方面，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，我們?yōu)檗r(nóng)村居民在生活改善方面創(chuàng)造了很多好的條件，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平也得到了較大提高。另一方面，隨著這些年農(nóng)村教育的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童教育得到了比較好的改善，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定提供了重要保障。我們也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題還比較突出，正因為如此，以習近平同志為核心的黨中央把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，全方位、深入地推進，使農(nóng)村居民能夠和全國人民一道，享受現(xiàn)代化的生活，努力縮小城鄉(xiāng)差距。
在《規(guī)劃》中，對包括農(nóng)村學前教育、中小學教育、高中階段教育都做了相應安排，同時也進一步對農(nóng)村養(yǎng)老保險、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)做出了部署。現(xiàn)在，各地各部門在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實過程中，也針對農(nóng)村留守兒童教育、生活保障、養(yǎng)老等問題，研究出臺了一系列更有力、更有針對性的措施。我們相信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村社會事業(yè)會有新的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾會有更多的獲得感、幸福感。謝謝。
【胡凱紅】最后一個提問。
【經(jīng)濟日報記者】大家都知道，我國農(nóng)村的情況千差萬別，不同的農(nóng)村不可能用同樣的一個模式來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不同鄉(xiāng)村振興路徑也不盡相同，所以請問《規(guī)劃》對此有哪些考慮？謝謝。
【張勇】總書記對鄉(xiāng)村的差異性作過明確的指示和要求。總書記強調(diào)，要科學把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，分類指導，因村制宜，精準施策，推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行。剛才在回答記者朋友提問時說到了，盡管我們都是城里人，對農(nóng)村也很熟悉，也都去過農(nóng)村，但不同地域農(nóng)村的差異確實非常大，不能定“一刀切”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃指標和目標。要遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因地制宜制定符合實際的發(fā)展目標和指標，《規(guī)劃》特別注意了這些問題，提出要區(qū)別對待，根據(jù)發(fā)展階段的不同、實際情況的不同、差異的客觀存在進行區(qū)別處理。
第一，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村作了分類。《規(guī)劃》把現(xiàn)有鄉(xiāng)村分成了四類，一是集聚提升類，二是城郊融合類，三是特色保護類，四是搬遷撤并類。針對這四類不同鄉(xiāng)村，分別明確了鄉(xiāng)村振興的原則、方向、目標和任務。當然，因為中國的農(nóng)村太多，這四類也不可能涵蓋全部的鄉(xiāng)村，只是一個大致的分類方向，各地還要在這四種類型基礎(chǔ)上，結(jié)合實際劃分本地區(qū)的鄉(xiāng)村類型并區(qū)別對待。
第二，堅持梯次推進鄉(xiāng)村振興。《規(guī)劃》提出，東部沿海發(fā)達地區(qū)和集體經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)村，到2022年要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到示范帶動作用。其他大部分村莊，目標任務就不可能像東部沿海農(nóng)村定得那么快、那么高，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時點就要到2035年。貧困地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)代化的目標就可能要到2050年才能實現(xiàn)。這就要區(qū)別農(nóng)村的實際情況，防止一哄而上、“一刀切”，不顧客觀現(xiàn)實，搞大拆大建，盲目制定一些高目標，還要遵循規(guī)律，實事求是，因地制宜。
第三，聚焦階段任務。在2020年以前，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的任務和東部沿海地區(qū)的不一樣，最優(yōu)先、最重要的任務，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，《規(guī)劃》對此提出了明確要求。
第四，還要把握好節(jié)奏力度，穩(wěn)中求進。鄉(xiāng)村振興要辦的事不可能一天辦成，財力也不允許。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要循序漸進、一個階段一個階段地推進，堅持穩(wěn)中求進的總方針，扎扎實實、一步一步地向前推進。謝謝。
