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2024年11月22日
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中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊在國新辦今日舉行的新聞發布會上表示，搞現代農業，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數人手中，對廣大小農戶實行硬擠出，這樣會影響其就業和生計，更要防止大量農民變的既沒有辦法轉移就業又無地可種。
小農戶將長期存在
韓俊介紹，中國的基本國情是人多地少，“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”。從現階段來看，以小農戶為主的家庭經營是中國農業經營的主要形式，也是中國農業發展必須長期面對的現實。
第三次農業普查數據顯示，我國全國小農戶數量占農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現有農戶2.3億戶，戶均經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。
除黑龍江、吉林、內蒙、寧夏、新疆外，其他省份戶均經營面積都在10畝以下，江蘇戶均只有3.8畝，廣東戶均是2.6畝，浙江戶均耕地面積只有1.3畝。而在一些西南地區的丘陵山區，不但戶均經營規模小，地塊也特別零散。比如四川省每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝。
不能讓小農戶掉隊
韓俊強調，發展多種形式適度規模經營是中國建設現代農業的前進方向和必由之路，培育新型農業經營主體。在農業現代化過程中，一定要處理好培育新型農業經營主體和扶持小農戶的關系。發展現代農業，要促進土地流轉，發展多種形式的適度規模經營。
韓俊認為，在當前和很長一段時期內，一家一戶小規模的家庭經營是中國農業經營的基本面。從各地實際來看，一些地方確實存在著忽視小農戶，甚至存在擠小農戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農戶的一些合法權益。
韓俊表示，搞現代農業，不能讓小農戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉，防止將土地等生產資料集中到少數人手中，對廣大小農戶實行硬擠出，這樣就會影響到小農戶的就業和生計，更要防止大量農民變的既沒有辦法轉移就業又無地可種。農業經營方式必須是堅持宜大則大，宜小則小，不能搞一刀切，不能搞強迫命令。
財政、金融政策雙支持
財政支持政策方面，農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹，要按照世貿組織規則保護農民利益，支持農業發展，穩定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。
實施新型職業農民培育工程，圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干和農業產業扶貧對象等開展職業技能培訓，計劃今年要培育新型職業農民一百萬人以上。通過培訓，使一部分小農戶能發展成家庭農場。
此外，財政將支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、供銷合作社等組織，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶，提供以生產托管和保姆式服務為主的社會化服務。同時大力培育發展家庭農場，支持農民合作社規范發展。
對于金融政策，吳宏耀介紹，中國人民銀行聯合銀保監會、證監會、財政部、農業農村部印發了《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，強調要在信貸支持、保險政策等方面給予支持。
試點農業大災保險，三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農戶。支持發展和小農戶關系密切的農作物保險，主要是畜禽產品保險、重要菜籃子產品保險。加快研究出臺中央財政對地方特色農產品保險的以獎代補政策。
此外，將通過健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸，推動農村中小金融機構立足縣域、回歸本源，擴大農業農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經營權抵押貸款，來促進提升小農戶融資能力。
