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2024年11月22日
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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，“免費(fèi)疫苗”由誰(shuí)買單？義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)怎么分?jǐn)偅亢瓦@些問(wèn)題相關(guān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革正在釋放新動(dòng)向。有媒體透露，財(cái)政部近期印發(fā)通知，要求各省報(bào)送省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及收入劃分等進(jìn)展情況。
據(jù)了解，目前，中央與省級(jí)政府財(cái)政權(quán)責(zé)劃分改革已經(jīng)啟動(dòng)，省以下的財(cái)政權(quán)責(zé)劃分改革也在逐步展開。長(zhǎng)期研究財(cái)政分權(quán)的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授余顯財(cái)認(rèn)為，相比央地財(cái)政權(quán)責(zé)劃分改革，省以下的財(cái)政權(quán)責(zé)劃分改革難度更大、復(fù)雜性更強(qiáng)。“事權(quán)劃分主要依據(jù)公共產(chǎn)品受益范圍，這是我們的一個(gè)指導(dǎo)思想。但是公共產(chǎn)品的特點(diǎn)是，往往范圍越小，界定受益范圍越困難。比如說(shuō)省道，界定受益范圍就是一個(gè)省，但省道具體到讓路過(guò)的某個(gè)縣市受益多少，界定起來(lái)相對(duì)難一點(diǎn)。”余顯財(cái)說(shuō)。
根據(jù)近期釋放的新動(dòng)向，財(cái)政部要求各省報(bào)送省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進(jìn)展，也包括問(wèn)題和困難。在余顯財(cái)看來(lái)，省以下的改革可能會(huì)遇到以下幾個(gè)難點(diǎn)：“第一個(gè)是各省以下各市縣需要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)存在差異；第二個(gè)是省內(nèi)各市縣財(cái)政能力也有很大差異，如果事權(quán)劃分一刀切，很難讓公共服務(wù)落地，還需要和轉(zhuǎn)移支付制度聯(lián)系；第三個(gè)是確定了事權(quán)所在市縣，還有如何量化的問(wèn)題，到底是三七開、五五開、還是四六開，需要明確。”
事實(shí)上，對(duì)于改革中一些難啃的“硬骨頭”，已經(jīng)有了初步的探索。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲早前報(bào)道，《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》從今年1月1日起實(shí)施，其中明確了公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育、能力建設(shè)4個(gè)方面中央和地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，一大亮點(diǎn)就是針對(duì)一些中央和地方的共同權(quán)責(zé)進(jìn)行分檔劃分。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央分擔(dān)比例較高；而對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，中央分擔(dān)的比例相對(duì)較小。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆早前表示，目前，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和外交領(lǐng)域的改革方案已經(jīng)出臺(tái)，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域的改革方案。余顯財(cái)認(rèn)為，清晰的財(cái)政權(quán)責(zé)劃分關(guān)系到公共產(chǎn)品的供給和質(zhì)量是否到位。他說(shuō)：“如果沒(méi)有明確界定，央地之間包括省內(nèi)在支出責(zé)任的歸屬上會(huì)協(xié)調(diào)不暢。如果協(xié)調(diào)不暢，會(huì)影響到公共產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。而且如果事權(quán)沒(méi)有完全理順，問(wèn)責(zé)也沒(méi)有依據(jù)。”
不過(guò)，俞顯財(cái)也指出，事權(quán)本身存在復(fù)雜性，完全通過(guò)法律將每一項(xiàng)事權(quán)確定下來(lái)難以做到，這就需要為地方配以靈活的財(cái)權(quán)。業(yè)內(nèi)期待，有關(guān)方面將適時(shí)公布完善財(cái)政制度體系的新進(jìn)展，加快劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
