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2024年11月25日
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城市化是人類文明的體現，也是社會發展的必然。然而，城市化的發展也引起了一系列社會問題，城市公共安全問題在社會發展中日漸突出。城市公共安全是城市市民和城市管理者都十分關心的問題，也是城市管理者所必須面對的重要公共事務。公共安全的狀況和主要事件，是任何城市管理者都應全面掌握和隨時了解的內容。公共安全事故的頻發，檢驗著城市建設的安全預警，考驗著城市管理者的應急能力，更挑戰了城市化脆弱的神經。伴隨著這一系列天災人禍的不斷發生，公共安全一詞也被人們反復提起。
公共安全警鐘不斷敲響
隨著人類社會文明、科技進步、經濟發展和生活水平的提高，人們對第三產業的需求日益增長，然而卻越來越受到公共安全的嚴重威脅。
連日來，深圳東部華僑城“太空迷航”慘劇震驚全國、遼寧旅游客車在內蒙古墜入山澗等事故聳人聽聞，廣西賓陽隧道坍塌事故10名被困人員全部遇難不寒而栗，福建省南平市實驗小學門口持刀砍傷砍死13名小學生命案令人發指，福建紫金礦業有毒廢水泄露事件恐懼萬分，揪心不斷的南方持續暴雨也給公共安全提出挑戰。讓國人心情沉重和許多家庭悲慟的記憶不少。盡管高層一再敲響警鐘，但重大安全生產事故仍屢屢發生，人民的生命與財產損失慘重。人們的公共安全問題亟待提上日程。“城市危機處理系統”的建立已到了刻不容緩的時候。
中國幅員遼闊，人口眾多，發生災難的概率比其他國家可能要多，動不動就會導致幾十人、甚至數百人死亡，這在客觀條件上是無法回避的現實。然而，以一般常識來觀察，中國的死亡事故還是太過頻繁了點。
在眾多災難中，以工地坍塌、火災、煤礦爆炸和客運交通事故為多。這至少反映了兩個重要問題，一是安全防范不到，處在異常薄弱的環節；二是并未在事故發生后的慘痛教訓中長記性，最后屢屢導致同類事故反復發生。
深圳東部華僑城發生“6.29”安全事故后，引起社會的高度關注。操作員的技能水平是否符合國家相關標準，生產廠家的產品是否合格都成了人們的質疑。其實早就有人曾提前看到悲劇的預兆。去年圣誕節，為美國迪士尼服務30年的香港工程師梁聲帶家人到東部華僑城游玩。排隊進入太空迷航后，梁聲沒有看到自動停止系統，他就沒玩。如果沒有自動停止系統，一旦松脫后，將會撞向其它飛行艙。梁聲還發現了另外一個更嚴重的危險信號——游戲頂部應由一個不易拆開的U型鎖扣緊路軌及飛行艙，但太空迷航的U型鎖只有3厘米，這與巨大的艙體極不相稱。高速下容易脫落，因為只要一粒螺絲甩掉，飛行艙都會松脫，可見東部華僑城的所謂日檢并不可信。
然而許多忠告都成為事故發生后才追悔莫及的哀號。近年來，中國游樂園的數量增長迅猛，僅特種設備第一大省的廣東目前就有300家游樂場，大型游樂設施2000臺。但中國企業的防范措施遠低于發達國家水平。
可見，在人們的文化娛樂生活逐漸豐富之后，對公共安全的需求更要進一步提高。
城市公共安全要跟上建設速度
經濟飛速發展，農民進城多以勞動密集型的工作和制造業、資源開采、建筑和服務業為主，而這樣一些行業又是傳統的事故高發行業。另外，農村人口向城鎮轉移和城市化的進程，還造成了人口密集、財富密集情況下，事故后果的嚴重程度倍增的效應。
市民生活水平的提高，對精神層面的追求越來越多，為了尋求刺激，一些大型高風險的娛樂項目應運而生。然而在城市化進程中總有不盡人意的地方。經濟過熱過快和持續慣性增長掩蓋了城市繁榮背后的潛存矛盾。硬件不硬，軟件不軟。
想當年在新加坡經濟高速增長之時，也曾經發生過嚴重的火災事故，其慘痛記憶至今依然深刻，但也迅速提高了新加坡對公共場所的安全防范意識。
而此時的中國同樣處于經濟高速增長和社會大轉型的非常時期。改革開放30多年來，中國已經取得了舉世矚目的成就。但是，這些年來的眾多公共安全事故不斷提醒我們，“發展”的內容不只是經濟數據，不只是高樓大廈的崛起，不只是城市的擴張，更應該包括社會公共安全的建設和完善。
人類社會必然走向城市化，但城市化卻不能一蹴而就，城市化的進程必須與經濟和社會的發展相適應。否則，就會埋下安全隱患。城市化其實就是一個很脆弱的東西，如果讓它承載太多不應該的東西，那么它就會罷工，給我們以沉重的回擊。我們并不否認中國“以經濟建設為中心”的整體政策正確無誤，但在很多地方官員的片面理解中，這一政策的全部內涵似乎就是要追求投資的數量和建設工程的速度。認為只有高GDP才能體現政績。至于環境、安全、衛生、教育、民眾疾苦以及與經濟數據沒有直接關系的其他領域，通通都是次要的。這種急功近利、缺乏長遠眼光的施政方式，正是各類天災人禍頻頻發生的主要原因。
今天的城市化就好比公共汽車一樣，硬件設備在不斷改善升級，然而軟件配套卻沒能及時跟上。過去的公共汽車為了追求速度和載客量，而很容易忽視安全防范管理。現在一些地方政府一味追求城市化建設，不斷修路，不停的蓋樓，然而最終卻因公共安全跟不上而毀了城市形象。
城市越大，風險就會越大，同時，中國城市社會的風險還具有人為風險特征，很多城市安全事故的出現是與人的活動密切相關的。最根本的原因有兩點：第一，城市作為人工環境，本身有很強的脆弱性和很大的安全隱患；第二，城市規模迅速擴大與基礎設施建設、城市管理水平之間的差距很大。經濟力量和行政力量共同推動了城市發展，但是，城市管理與規劃部門對于城市化的快速推進準備不足。現在城市公共安全方面的很多問題都與城市發展速度太快有關。這樣一遇緊急情況就會讓城市政府措手不及。因此，在城市化進程中，要嚴防經濟過熱，必須堅持科學的發展觀，以理性的態度進行城市建設。
問責機制考驗太平“官念”
盡管高層一再敲響警鐘，噩耗也一次次敲打著我們的“心鐘”，但是城市的重大安全事故依然屢屢發生，人民的生命和財產損失慘重，社會公共安全受到嚴重威脅。其背后有利益驅動、機制缺陷等原因，而有關官員的責任更是人們不斷追問的話題。于是，問責制浪潮一次次地掀起，漸成中國一種新的行政文化，沖擊著各級官員的太平“官念”。
作為城市的管理者，應當結合自己轄區的具體情況，認真應對公共安全的挑戰。建立評價機制，預警預防機制，應急機制和后果平抑機制的各個具體環節上，由風險管理思想和安全科學技術所發展的具體方法，都將是滿足公共安全需求的技術基礎。從控制事故來講，首先是要避免事故的發生，事故預防首先是要減少事故發生的概率；而事故一旦發生，則要迅速地采取措施，減少事故所造成的后果，阻止、阻斷事故的漫延，這就是事故的應急救援；然后就是事故后果的平抑（包括事故調查，健康及職業康復，直接或間接損失的補償及補救，重建計劃的制定及實施），使系統恢復到常態或者使系統調整到可以接受的狀態。
畢竟安全無小事。對于城市公共安全監督檢查工作，絕不能走走轉轉看看走過場，要堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對查處的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全隱患事故的發生。
城市進程在不斷加快，甚至可以用與時俱進來形容城市的發展狀態。然而現在城市結構變得異常脆弱，更加失衡，比如說環境污染、食品安全的問題，現在已經屢見不鮮。在現在城市的系統變得越來越復雜的時候，不管是天災還是人禍，一旦出現危機之后，這個后果將會比原來要放大很多倍。
我們應該居安思危，讓管理部門在安定太平的時候也要有防患意識。僅有“問責風暴”是遠遠不夠的。應當盡快建立明確的問責制度，對問責程序化、規范化，越清楚越詳細越好。而且我們的城市管理一定要劃出航海圖，而公共安全就必須納入到城市管理的這個總體規劃里，并且要占非常重要的一個部分。
