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2024年11月24日
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近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。新一輪的城市“搶人大戰(zhàn)”又將打響，但超大城市人口競(jìng)爭(zhēng)卻呈現(xiàn)了不同的態(tài)勢(shì)。
在中國(guó)，北京、上海、廣州、深圳是中國(guó)GDP最高、人口最多的4個(gè)城市，是公認(rèn)的一線城市。但同為超大城市的它們，在人口流動(dòng)方面卻呈現(xiàn)不同的狀況，北京、上海在人口疏解的政策背景下，常住人口呈凈流出狀態(tài)，廣州、深圳戶籍政策較寬松，則正處于常住人口大幅增長(zhǎng)的時(shí)期。
人口趨勢(shì)分化，北京去年人口凈流出16萬(wàn)
北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)1月份公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年末，北京市常住人口2154.2萬(wàn)人，比上年末下降0.8%。根據(jù)有理數(shù)計(jì)算，相比上一年末，2018年北京市常住人口減少了16.5萬(wàn)人。上海2018年末常住人口為2415.27萬(wàn)人，比上年減少3萬(wàn)以上。有分析認(rèn)為，這兩個(gè)城市常住人口負(fù)增長(zhǎng)的情況，主要原因是外來(lái)常住人口下降明顯。
而在中國(guó)南邊的兩個(gè)一線城市，廣州、深圳卻呈現(xiàn)了完全不同的人口趨勢(shì)，2018年末常住人口較上一年分別增加了40.6萬(wàn)人、21.2萬(wàn)人，常住人口分別達(dá)到1490.44萬(wàn)人、1274萬(wàn)人。
對(duì)于城市人口未來(lái)的發(fā)展，四座城市的想法也不一樣。《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》要求到2020年常住人口規(guī)模控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中計(jì)劃，到2035年，上海市常住人口控制在2500萬(wàn)左右。《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（草案）提到，2035年廣州常住人口規(guī)模將控制在2000萬(wàn)人左右。《深圳市十三五規(guī)劃綱要》中提到，到2020年，全市人口發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為1480萬(wàn)人。
也就是說(shuō)，北上廣深4座中國(guó)一線城市規(guī)劃的常住人口規(guī)模為8280萬(wàn)人，以2018年末的人口數(shù)據(jù)計(jì)算，目前還有不到1000萬(wàn)的增長(zhǎng)空間，且這1000萬(wàn)多在廣州、深圳兩城。這也部分解釋了一線城市在城市規(guī)劃導(dǎo)向及戶籍政策的影響下人口流動(dòng)的不同發(fā)展趨勢(shì)。
城市機(jī)會(huì)：0.34%的國(guó)土面積上約全國(guó)5%的人口創(chuàng)造了12.2%的GDP
從城市規(guī)劃、政策的宏觀層面可以看到人口流動(dòng)趨勢(shì)的潛在邏輯，而對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，決定去留的更多是城市提供給自己的發(fā)展空間及生活幸福指數(shù)。
2018年底，北上廣深4城共有常住人口7333.91萬(wàn)人，而2018年4城GDP之和達(dá)11萬(wàn)億元，相當(dāng)于0.34%的國(guó)土面積上約全國(guó)5%的人口創(chuàng)造了12.2%的GDP，這無(wú)疑是中國(guó)創(chuàng)造財(cái)富最多的4座城市。具體看，上海、北京作為直轄市，經(jīng)濟(jì)體量較深圳、廣州更大；4座城市中，最年輕的深圳以7.5%的GDP增速領(lǐng)先，北上廣的增速與全國(guó)平均水平趨同。
涌入一線城市的青年們都冀望于搭上這些經(jīng)濟(jì)快車，獲得超出故友的成長(zhǎng)速度，但除了工作也還有生活的需要。居民人均可支配收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)顯示，北上廣深的人均可支配收入是全國(guó)平均（2017年25974元）的2倍多；北京、上海雖然人均可支配收入高，但廣州、深圳兩城的人均消費(fèi)性支出在可支配收入中的占比均高于北京、上海。消費(fèi)支出是指住戶用于滿足家庭日常生活消費(fèi)需要的全部支出，消費(fèi)支出在可支配收入中占比如果要降低，就需要節(jié)省開(kāi)支。這一占比數(shù)值的差距也反映了各地生活環(huán)境的不同。
誰(shuí)未來(lái)潛力大？創(chuàng)新能力各有所長(zhǎng)
此外，在全國(guó)各城市都在“搶人”的背景下，城市未來(lái)的發(fā)展空間同樣是一個(gè)影響個(gè)人去留的重要因素，創(chuàng)新發(fā)展在在這方面扮演了重要角色。在人口紅利式微的背景下，各大城市只有科技創(chuàng)新才能在高端、前沿產(chǎn)業(yè)搶占先機(jī)，獲得人才紅利、科技紅利。
由多個(gè)城市科技管理部門聯(lián)合發(fā)布的《2018中國(guó)創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)報(bào)告》，對(duì)全國(guó)20個(gè)城市的創(chuàng)新水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，北上深是中國(guó)創(chuàng)新水平最高的三個(gè)城市，廣州排位第七，但創(chuàng)新指數(shù)增幅高于城市平均水平。
北上廣深的科技創(chuàng)新資源在全國(guó)獨(dú)占鰲頭，但上述評(píng)價(jià)報(bào)告和部分城市2019年兩會(huì)報(bào)告也指出了各自存在的問(wèn)題。
北京市2019年政府工作報(bào)告中就提到，北京原始創(chuàng)新能力不足和科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新脫節(jié)問(wèn)題并存，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠。廣州市報(bào)告中指出該市企業(yè)研發(fā)投入比例不高，龍頭企業(yè)不多，科技成果轉(zhuǎn)化有待加強(qiáng)，高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)仍然不足。深圳市也報(bào)告了自身不足，即基礎(chǔ)研究水平還比較薄弱，源頭創(chuàng)新能力還不足。各市政府工作報(bào)告2019年工作重點(diǎn)中都對(duì)科技創(chuàng)新工作做出了部署。
未來(lái)，北上廣深還將繼續(xù)占據(jù)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的頭部，面對(duì)不足1000萬(wàn)的規(guī)劃人口增長(zhǎng)空間和各異的生活環(huán)境，你又對(duì)哪兒動(dòng)了心呢？
