以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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作者簡(jiǎn)介
陳鵬，博士，畢業(yè)于南京大學(xué)，現(xiàn)任職于中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師。
學(xué)術(shù)成果：在國(guó)家級(jí)核心刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，代表作有：“自由主義與轉(zhuǎn)型社會(huì)之規(guī)劃公正”、“城市經(jīng)營(yíng)的制度缺陷及其演進(jìn)”、“從規(guī)模控制到制度建設(shè)：論中國(guó)城市化戰(zhàn)略的范式轉(zhuǎn)換”、“基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃探索”。出版?zhèn)€人專著《中國(guó)土地制度下的城市空間演變》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社）。
旅游城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
從某種意義上講，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，就是經(jīng)濟(jì)和人口的地理集中過(guò)程。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓認(rèn)為：“城市化的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開(kāi)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)了城市化”，國(guó)內(nèi)學(xué)者也大都持這一觀點(diǎn)。相對(duì)于分散的農(nóng)業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)的集中性，確實(shí)能夠促進(jìn)城市的形成與發(fā)展。從世界城市歷史的演變來(lái)看，也基本符合這一規(guī)律。但這其實(shí)是和當(dāng)時(shí)世界發(fā)展的水平階段有關(guān)，即從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡。事實(shí)上，城市發(fā)展的關(guān)鍵在于能否通過(guò)地理集中更有效地滿足社會(huì)需求：在古代社會(huì)，需求主要是統(tǒng)治（比如行政、軍事、宗教等）和消費(fèi)；在工業(yè)社會(huì)，需求主要是工業(yè)品；而在后工業(yè)社會(huì)，除了工業(yè)品之外，還有大量的非工業(yè)品，即包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。因此，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力應(yīng)該是多樣化的，工業(yè)化固然是其中的主要?jiǎng)恿Γ糜巍⑸藤Q(mào)等其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)依然可以助推城鎮(zhèn)化。
最早提出旅游城鎮(zhèn)化相關(guān)概念的是澳大利亞學(xué)者帕特里克·馬林斯(Patrick Mullins)，他于1991年提出“旅游城市化”(tourism urbanization)，認(rèn)為旅游城市化是20世紀(jì)后期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的，基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂(lè)的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式。旅游城市化的內(nèi)涵包括城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化。所謂城市的景區(qū)化，是指由于旅游的發(fā)展使得城市內(nèi)部景區(qū)數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大、水平不斷提高，城市自身環(huán)境逐漸改善、美化的發(fā)展趨勢(shì)；所謂景區(qū)的城市化，是指由于旅游的發(fā)展，帶動(dòng)景區(qū)及其周邊地區(qū)出現(xiàn)的城市化現(xiàn)象，包括鄉(xiāng)村城市化和由于旅游資源的不合理開(kāi)發(fā)造成景區(qū)出現(xiàn)大量的旅館、商業(yè)區(qū)等的城市面貌的建筑物。
旅游城市化概念在我國(guó)尚處于構(gòu)建之中，還未形成較完善的旅游城市化概念體系（陸林，2006）。有的學(xué)者在借鑒國(guó)外旅游城市化理論的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，主要強(qiáng)調(diào)“旅游城鎮(zhèn)化”，即發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)為了給旅游者提供交通、游覽、食宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等一系列服務(wù)，使生產(chǎn)、提供這些商品和服務(wù)的行業(yè)與居民大量在此聚集，逐漸形成具有明顯職能特色的城鎮(zhèn)的過(guò)程（丁娟，2007）。相對(duì)于旅游城市化寬泛的內(nèi)涵，旅游城鎮(zhèn)化的概念明顯趨于狹義和單一指向性。但無(wú)論是旅游城市化還是旅游城鎮(zhèn)化，都把旅游視為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷和文化重構(gòu)的動(dòng)力，其理論本質(zhì)都是揭示旅游與城鎮(zhèn)之間的內(nèi)在、互動(dòng)關(guān)系。本文將旅游城鎮(zhèn)化界定為：以旅游及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)動(dòng)力的新型城鎮(zhèn)化模式。健康的旅游城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是旅游催生城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成就旅游；旅游促大城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)壯大旅游；旅游提升城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)功能彰顯旅游特色。
旅游城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)的意義
不適合發(fā)展工業(yè)是地區(qū)致貧的主要因素，而經(jīng)過(guò)近百年的工業(yè)化進(jìn)程，中國(guó)已大致完成工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)選擇，除非經(jīng)濟(jì)區(qū)位發(fā)生劇變，大多數(shù)貧困地區(qū)不僅以前和現(xiàn)在不適合發(fā)展工業(yè)，將來(lái)也很難重新被市場(chǎng)所青睞；再加上貧困地區(qū)大多又位于生態(tài)環(huán)境相對(duì)敏感或脆弱的地區(qū)，在全國(guó)主體功能區(qū)劃中往往屬于禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)（我國(guó)貧困地區(qū)與非工業(yè)化功能區(qū)的空間耦合度為91％，與生態(tài)脆弱區(qū)的空間耦合度也高達(dá)80％）。
因此，對(duì)于我國(guó)絕大多數(shù)貧困地區(qū)而言，已經(jīng)不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，而必須另辟蹊徑。幸運(yùn)的是，我國(guó)的許多貧困地區(qū)擁有豐富而獨(dú)特且頗具開(kāi)發(fā)前景的旅游資源，這在消費(fèi)時(shí)代已然來(lái)臨的當(dāng)今社會(huì)，無(wú)疑增添了新的希望。同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園等自然旅游資源又主要分布在山區(qū)、高原、荒漠等生態(tài)脆弱區(qū)，因此大力推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化，不僅有助于消除貧困，也有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。
貧困地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的可行性
旅游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)是旅游城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力
旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并且與一二三產(chǎn)業(yè)中的許多行業(yè)高度相關(guān)，旅游業(yè)的發(fā)展必將刺激一系列關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展，往往形成“1+X”的大旅游產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)也是一個(gè)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，而且涵蓋食、住、行、游、娛、購(gòu)等各方面，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求也不高。旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)行業(yè)就可增收4.3元，每增加1名旅游從業(yè)人員，需增加5名間接從業(yè)人員。因此發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展，如商貿(mào)、交通、餐飲、文化娛樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副加工等，并在帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
此外，旅游業(yè)擴(kuò)大了區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放，通過(guò)增強(qiáng)區(qū)域與外界的物質(zhì)、能量、信息、人員的流通，加速當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念更新和文化素質(zhì)提升，更快地接觸和接受現(xiàn)代文明，使區(qū)域內(nèi)部各種活動(dòng)更為活躍，逐漸與周邊及更廣闊的地區(qū)形成一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。旅游業(yè)還能拉動(dòng)區(qū)域以及作為旅游者聚散地的城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，因?yàn)槁糜蔚匾獙?duì)旅游者產(chǎn)生吸引拉力，除了旅游產(chǎn)品的吸引外，還需必要的條件支持系統(tǒng)，包括景點(diǎn)的對(duì)外通達(dá)性、公用設(shè)施的完備性、環(huán)境條件的優(yōu)越性等等。
我國(guó)貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大
從未來(lái)的發(fā)展前景來(lái)看，我國(guó)旅游業(yè)的總體發(fā)展空間還很巨大。而中國(guó)的許多旅游資源集中分布區(qū)尤其是大量的后備旅游資源富集區(qū)，正是中國(guó)貧困縣域集中分布的區(qū)域。目前，旅游扶貧已成為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)發(fā)展旅游直接受益的我國(guó)貧困人口有6000萬(wàn)至8000萬(wàn)人，占全部貧困人口的1/4到1/3。
然而，對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展至關(guān)重要的現(xiàn)有A級(jí)旅游景區(qū)，卻因?yàn)樵u(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重視游客門檻人數(shù)等因素而具有很強(qiáng)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，導(dǎo)致A級(jí)景區(qū)主要集中在沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)大量旅游資源豐富、品質(zhì)優(yōu)良的旅游景區(qū)，卻因?yàn)殚_(kāi)發(fā)條件不好、進(jìn)入性差、遠(yuǎn)離客源市場(chǎng)等，而無(wú)法晉升高級(jí)別景區(qū)行列，甚至與A級(jí)景區(qū)無(wú)緣。這種旅游資源分布與景區(qū)空間分布、先天資源要素分布與景區(qū)等級(jí)評(píng)價(jià)的錯(cuò)位，無(wú)疑強(qiáng)化了我國(guó)旅游開(kāi)發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，不利于貧困地區(qū)的發(fā)展。但另一方面，這也表明我國(guó)貧困地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)潛力巨大，因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各種交通、游覽、服務(wù)設(shè)施以及人造景觀設(shè)施等都能夠被“復(fù)制”的條件下，無(wú)論旅游景區(qū)的評(píng)價(jià)還是旅游市場(chǎng)的自身發(fā)展，都必將更加注重對(duì)資源原初性的評(píng)價(jià)和強(qiáng)調(diào)，更加突出旅游資源的價(jià)值，體現(xiàn)稀缺旅游資源的市場(chǎng)地位。
國(guó)家政策扶持有助于推動(dòng)旅游城鎮(zhèn)化
目前，國(guó)家乃至全球有關(guān)消除貧困、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)旅游、社區(qū)旅游等方面的促進(jìn)政策，為貧困地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。自1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了將旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重大決策后，國(guó)家對(duì)發(fā)展旅游業(yè)一直十分重視。中央在關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)中幾個(gè)政策問(wèn)題的建議中也指出：西部旅游資源極為豐富，在開(kāi)發(fā)旅游資源方面，國(guó)家要投入資金加大開(kāi)發(fā)力度。目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)西部地區(qū)
重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)，2008年西部12個(gè)省區(qū)市旅游總收入相當(dāng)于GDP比重已達(dá)8.6％，西部豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2008年8月，國(guó)家發(fā)改委、旅游局、人保部、商務(wù)部、財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別指出國(guó)家將重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。具體而言，國(guó)家將在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提高支持力度，加強(qiáng)旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)基地、服務(wù)場(chǎng)所以及旅游景點(diǎn)交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批功能完善、特色突出、就業(yè)潛力大的旅游項(xiàng)目和旅游綜合服務(wù)設(shè)施。國(guó)家還將加大并完善財(cái)稅政策和金融政策方面的支持，研究完善旅游相關(guān)稅收和專項(xiàng)資金政策，對(duì)符合條件的旅游企業(yè)或項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加大對(duì)旅游業(yè)的投入，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
貧困地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑
旅游城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇
旅游城鎮(zhèn)化有其獨(dú)特的動(dòng)力機(jī)制和實(shí)施路徑。從理論上講，旅游產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品存在一個(gè)很大的區(qū)別，就是各自的生產(chǎn)基地（或者服務(wù)基地）的地理集中度不一樣。隨著交通條件的不斷改善，由于集中生產(chǎn)的集聚效益遠(yuǎn)大于運(yùn)輸成本，因此工業(yè)生產(chǎn)可以遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)，使得工業(yè)越來(lái)越趨于集中，作為工業(yè)生產(chǎn)基地的城市規(guī)模也越來(lái)越大。但游客更加注重服務(wù)的便利，對(duì)獲取服務(wù)的距離比較敏感，因此旅游服務(wù)基地必須鄰近旅游景點(diǎn)，而旅游景點(diǎn)大多比較分散，因此，不可能形成服務(wù)很大區(qū)域范圍的旅游基地，也就是說(shuō)，主要依托旅游發(fā)展的城市規(guī)模不可能很大，這就是旅游型城鎮(zhèn)以小城市和小城鎮(zhèn)為主的根本原因。
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)西部旅游大省四川、云南等都非常注重旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改善，正在走出依靠旅游促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就近就業(yè)和增收致富的城鎮(zhèn)化道路。而位于法國(guó)南部的普羅旺斯地區(qū)，其發(fā)展歷程或許可以成為我國(guó)許多貧困地區(qū)的未來(lái)寫照。工業(yè)革命促使無(wú)數(shù)鄉(xiāng)下人到海岸的新興城市中心尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致普羅旺斯的鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)經(jīng)歷長(zhǎng)期衰敗，二戰(zhàn)以后，由于旅游業(yè)的興起，再加上法國(guó)政府“農(nóng)村發(fā)展整治基金”的幫助，該地區(qū)重新煥發(fā)了活力，涌現(xiàn)出一大批旅游小城鎮(zhèn)。而這些旅游城鎮(zhèn)的人口規(guī)模一般都在5萬(wàn)人以下，其中約3/4的城鎮(zhèn)甚至小于1萬(wàn)人。
為加速旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)，我國(guó)部分省份在著名景區(qū)新設(shè)了一些旅游城市，以提高旅游區(qū)綜合服務(wù)水平，以旅游業(yè)為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如黑龍江省的五大連池市，福建的武夷山市，江西的井岡山市，安徽的黃山市，山東的曲阜市，海南的三亞市，四川的峨眉山市等。一些學(xué)者還進(jìn)一步指出西部旅游開(kāi)發(fā)宜實(shí)行集中化的旅游城市化戰(zhàn)略和重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，形成骨架型旅游城市，依托絲綢之路、黃河古道、長(zhǎng)江三峽、世界屋脊、南昆鐵路等重點(diǎn)旅游走廊，縱深推進(jìn)，帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)帶（劉鋒，2002）。
然而，盡管旅游城市有其不可替代的作用，但筆者以為，無(wú)論是旅游資源及其服務(wù)基地屬性的理論分析，還是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功范例，抑或從旅游發(fā)展對(duì)我國(guó)面廣量大的貧困人口的扶助作用角度而言，數(shù)量有限的旅游城市都并非我國(guó)旅游城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略主體。我國(guó)的旅游城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是以眾多各具特色的旅游城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建觀光、休閑、娛樂(lè)等類型多樣，專業(yè)型與綜合型城鎮(zhèn)相結(jié)合，大中小城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)的多級(jí)旅游城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)的服務(wù)水平，走質(zhì)重于量的精品城鎮(zhèn)化道路。旅游地區(qū)不一定要建設(shè)所謂的區(qū)域旅游中心城市，絕大多數(shù)旅游型城鎮(zhèn)不可能也沒(méi)有必要追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。
貧困地區(qū)由于城鎮(zhèn)化動(dòng)力較弱或者相對(duì)單一，加上生態(tài)環(huán)境一般較為脆弱，因此更應(yīng)該在有條件的地區(qū)積極發(fā)揮旅游城鎮(zhèn)化的作用。貧困地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化，既不能“錯(cuò)失良機(jī)”、又不能“拔苗助長(zhǎng)”，基本立足點(diǎn)是要將旅游、扶貧和城鎮(zhèn)化三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以可持續(xù)地扶貧減困為中心，重點(diǎn)處理好政府與市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)合理地界定貧困地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的適用范圍、啟動(dòng)時(shí)機(jī)、發(fā)展規(guī)模與實(shí)施步驟等。
旅游城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)借鑒
近年來(lái)國(guó)際社會(huì)一直致力于探索挖掘旅游在消除貧困方面的潛力，其中的典范就是由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局于1999年提出并在發(fā)展中國(guó)家推廣實(shí)踐的“有利于貧困人口發(fā)展的旅游(Pro- poor Tourism,以下簡(jiǎn)稱PPT)”。PPT戰(zhàn)略將其目標(biāo)定位在促使貧困人口經(jīng)濟(jì)利益的最大化，致力于貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)的開(kāi)發(fā)，它將旅游發(fā)展與消除貧困直接相連，其核心是如何增加旅游資源豐富的貧窮地區(qū)的貧困人口發(fā)展機(jī)會(huì)和提高旅游對(duì)貧困人口生活的積極影響。PPT項(xiàng)目一般都包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：提高經(jīng)濟(jì)利益、提高非經(jīng)濟(jì)利益、政策改革。
從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，PPT確實(shí)能夠給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等諸多方面的有利影響，從而提高貧困人口的生活水平，但也產(chǎn)生了一些消極影響。比如，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，外來(lái)資本占據(jù)了大部分旅游市場(chǎng)，貧困地區(qū)自身獲得的經(jīng)濟(jì)利益有限；由于旅游發(fā)展，當(dāng)?shù)刎毨丝谑チ藢?duì)自然資源特別是土地等的進(jìn)入性，從而導(dǎo)致原先的生活方式受到威脅，生活來(lái)源受到一定限制；發(fā)展旅游可以使一些文化、建筑遺產(chǎn)得到保護(hù)，但通常保護(hù)了文化的物質(zhì)載體，卻破壞了文化本身的靈魂。更值得關(guān)注的是，這些影響并非均質(zhì)分布——積極影響較多的被相對(duì)富裕和有一定人力資本和物質(zhì)資本的人占據(jù)，而消極影響則更多地轉(zhuǎn)移在極度貧困的人（尤其是其中的婦女）身上。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)施旅游城鎮(zhèn)化具有重要的借鑒和啟發(fā)意義。
旅游城鎮(zhèn)化的主要措施
從我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展旅游城鎮(zhèn)化的基本條件來(lái)看，普遍存在幾個(gè)共通性的問(wèn)題：一是發(fā)展動(dòng)力不足、資金匱乏，二是自然生態(tài)脆弱、文化獨(dú)特，三是交通區(qū)位較差、知名度低，四是居民素質(zhì)偏低、參與力弱。針對(duì)上述不足，本文提出以下應(yīng)對(duì)措施：
（1）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，多渠道籌集發(fā)展資金
貧困地區(qū)發(fā)展旅游的最大障礙是缺乏必要的旅游開(kāi)發(fā)啟動(dòng)資金。推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化要走出資金短缺的困境，就必須調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，多渠道籌集資金。首先，應(yīng)充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，在國(guó)家和區(qū)域?qū)用鏍?zhēng)取到更多的發(fā)展基金和政策傾斜。比如建立旅游扶貧基金，優(yōu)先扶持那些條件具備、適宜旅游開(kāi)發(fā)的貧困地區(qū)。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，一方面優(yōu)化投資環(huán)境，制定吸引投資的一系列優(yōu)惠政策；另一方面積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，將旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)集體和私人參與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。最后，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，以此來(lái)吸納社會(huì)閑散資金，提高各方投資旅游的積極性。
強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)旅游發(fā)展的政府主導(dǎo)，并非讓政府過(guò)多地直接參與旅游開(kāi)發(fā)，而是要理順政府職能，轉(zhuǎn)變主導(dǎo)方向，更加注重提高政府為貧困地區(qū)提供公共物品和服務(wù)的能力。政府在財(cái)力允許的情況下，應(yīng)盡可能優(yōu)先考慮發(fā)展旅游所急需的基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過(guò)搞好軟硬件建設(shè)來(lái)優(yōu)化投資環(huán)境，搭建和優(yōu)化市場(chǎng)平臺(tái)，并做好組織協(xié)調(diào)工作。
（2）科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，注重生態(tài)與文化保護(hù)
貧困地區(qū)多位于生態(tài)脆弱區(qū)以及文化獨(dú)特的少數(shù)民族地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)不能任憑市場(chǎng)自發(fā)力量自由發(fā)展，而必須充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)和調(diào)控。貧困地區(qū)發(fā)展旅游一定要進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，在摸清資源狀況的前提下進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，做到有序開(kāi)發(fā)，避免粗放性、隨機(jī)性、破壞性的發(fā)展，強(qiáng)化旅游業(yè)的積極效應(yīng)，真正使貧困地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。
自然生態(tài)環(huán)境與地方文化特色是旅游型城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，旅游業(yè)的發(fā)展必須以旅游資源和環(huán)境保護(hù)為前提，特別是要注意搶救性保護(hù)地方不可再生的自然生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)資源，積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。旅游型城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須要有強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，因?yàn)閮?yōu)美的自然環(huán)境才能給予游客更加舒適的游覽體驗(yàn)。同時(shí)也要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣與民族風(fēng)俗，在保護(hù)自然景觀資源的同時(shí)，保護(hù)地方文化特色；尤其應(yīng)該注意在保護(hù)文化物質(zhì)載體的同時(shí)，保護(hù)文化本身的靈魂。
（3）改善交通、凸顯特色，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
區(qū)位交通條件差，是貧困地區(qū)旅游資源得不到充分開(kāi)發(fā)的重要因素。因此，要使貧困地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須大力改善區(qū)域交通，優(yōu)化景區(qū)可達(dá)性。我國(guó)的區(qū)域交通設(shè)施集中分布在人口相對(duì)密集的地區(qū)，貧困地區(qū)尤其是西部貧困地區(qū)的交通可達(dá)性很差，但隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游資源吸引所及的空間范圍將大幅擴(kuò)張，因此，即便仍從設(shè)施利用率和投入/產(chǎn)出效率的經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則出發(fā)，未來(lái)的區(qū)域交通設(shè)施也可適當(dāng)向旅游資源富集的地區(qū)傾斜。
此外，特色是旅游產(chǎn)品的核心，也是旅游地的生命力和吸引游客的魅力所在。貧困地區(qū)必須以自身資源為依托，充分挖掘、發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢(shì)，一方面通過(guò)旅游形象建設(shè)和宣傳促銷來(lái)提高本地的美譽(yù)度和知名度，打造旅游品牌。另一方面重視獨(dú)特風(fēng)味特產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，盡量保持原汁原味，做到人無(wú)我有、人有我新、人新我特；地方特色產(chǎn)業(yè)的培育是為貧困地區(qū)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力的主要方式，也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的主要出路。
（4）建立適度傾斜的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)貧困居民參與旅游開(kāi)發(fā)
貧困地區(qū)實(shí)施旅游城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是“使當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭鹊赝ㄟ^(guò)旅游業(yè)獲得脫貧致富的機(jī)會(huì)和能力”。因而，旅游城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦睦妫⑦m度傾斜的利益分配機(jī)制，避免在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中“幫富不扶貧”，反而導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大。這其中的關(guān)鍵就是要提高貧困人口參與旅游發(fā)展的能力。
在具體操作上，主要是通過(guò)提供貸款、培訓(xùn)、幫助市場(chǎng)營(yíng)銷等直接的干預(yù)手段和促進(jìn)政策，盡量讓當(dāng)?shù)刎毨Ь用駞⑴c旅游發(fā)展中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括參與旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃、旅游決策制定、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、旅游就業(yè)以及同旅游相關(guān)的非正式部門中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中的重點(diǎn)包括：在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，保證當(dāng)?shù)刎毨Ь用駜?yōu)先被雇傭的權(quán)利，以增加其就業(yè)機(jī)會(huì)；當(dāng)?shù)鼐用窨梢月糜钨Y源、土地資本、技術(shù)、勞力等入股，在降低資金門檻的基礎(chǔ)上增加他們?cè)诼糜伟l(fā)展中的股份份額。這就使得旅游開(kāi)發(fā)與居民利益融為一體，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦淖晕野l(fā)展能力，能讓當(dāng)?shù)刎毨丝谡嬲龔穆糜沃惺芤妫玫厝谌刖皡^(qū)和旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展之中。
結(jié)語(yǔ)
旅游發(fā)展為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展又拓展了旅游市場(chǎng)的服務(wù)能力和空間范圍，兩者相互促進(jìn)、相互依托（汪光燾，2006）。基于旅游產(chǎn)業(yè)自身巨大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加上國(guó)家的政策扶持，旅游城鎮(zhèn)化能夠契合從傳統(tǒng)以生產(chǎn)為中心的現(xiàn)代社會(huì)向以消費(fèi)為中心的后現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景，與休閑、享樂(lè)等消費(fèi)需求逐漸成為主導(dǎo)發(fā)展動(dòng)力相適應(yīng)，因此必然成為我國(guó)多元城鎮(zhèn)化的重要組成部分。而我國(guó)廣大貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、旅游資源富集區(qū)在空間上高度耦合的特點(diǎn)，使得旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)與扶貧能夠有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而使得旅游城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展均具有特殊重要的意義。
旅游城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須做到尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（仇保興，2006）。當(dāng)然，旅游城鎮(zhèn)化并不具有普遍性，它只能成為旅游資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇，對(duì)于既不具有工業(yè)化潛力也不具有旅游城鎮(zhèn)化條件的貧困地區(qū)，主要的脫貧途徑或許只能是移民和異地城鎮(zhèn)化。
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（感謝中規(guī)院陳燁對(duì)本文所作的貢獻(xiàn)。）
