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2024年11月18日
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北京、浙江、深圳、海口、珠海、桐鄉(xiāng)分別奪冠
第十屆中國城市化國際峰會首次發(fā)布《中國城市化質(zhì)量評估報告》的數(shù)據(jù)顯示：全國4個直轄市中，北京市排名第一；26個省/自治區(qū)（不含港澳臺地區(qū)，西藏因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，不列入本次評估，下同）中，浙江省排名第一；15個副省級城市中，深圳市第一；26個省會城市中，海口市排名第一；296個地級市中（不含5個副省級城市及西藏6個地級市），珠海市位列第一；桐鄉(xiāng)市則在365個縣級市奪冠。
原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞在會上發(fā)布了《中國城市化質(zhì)量評估體系（試行）》暨《中國城市化質(zhì)量評估報告》
《中國城市化質(zhì)量評估報告》（下稱《報告》）由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院組織編寫，原建設(shè)部總工程師、科技委常務(wù)副主任，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞擔(dān)綱主編。金德鈞在發(fā)布時說：“《報告》凝聚了中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（簡稱城市化委員會）及相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)多年的心血，經(jīng)過文獻(xiàn)資料學(xué)習(xí)、多輪小組頭腦風(fēng)暴及多次專家研討而最終確定。”
據(jù)了解，城市化委員會先后于2011年4月28日發(fā)布了《中國城市化質(zhì)量評估體系》編寫提綱征求意見稿，2011年11月16日發(fā)布了《中國城市化質(zhì)量評估體系》征求意見稿，2013年1月發(fā)布了《中國城市化質(zhì)量評估體系》（試行版）。本次報告即是在以上評估體系基礎(chǔ)之上的全面提升。
本《報告》的評估對象包括全國30個直轄市/省會/首府、301個地級市、365個縣級市，共計(jì)696個城市數(shù)據(jù)，不含港澳臺地區(qū)，西藏因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，不列入本次評估。數(shù)據(jù)年限為2016年。數(shù)據(jù)來源為各省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報、統(tǒng)計(jì)年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒、第三方平臺大數(shù)據(jù)、媒體公開新聞報道數(shù)據(jù)等。
與《報告》同時發(fā)布的《中國城市化質(zhì)量評估指標(biāo)體系》（試行版）具有一定的創(chuàng)新性和前瞻性，指標(biāo)選取遵循科學(xué)性、操作性和簡明性原則。評估體系主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市安全和公共服務(wù)五個一級指標(biāo)，滿分100分，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化占30分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展20分，生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)各占15分。在22個二級指標(biāo)中，有6個為逆向指標(biāo)，16個為正向指標(biāo)，各指標(biāo)按百分制賦予權(quán)重。
金德鈞說：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指標(biāo)占比高的主要出發(fā)點(diǎn)是要突出‘以人為本’的人文精神，逐步改變‘土地城市化快于人口城市化’的弊端”。
金德鈞還對評分規(guī)則做了兩點(diǎn)特別說明：第一、由于二級指標(biāo)本年度非戶籍人口落戶率（5分）、萬人新登記商事主體數(shù)（5分）、生命線工程完好率（4分）、城市公交刑事案件發(fā)生率（4分）和殘疾人相關(guān)保障（4分）在現(xiàn)有條件下數(shù)據(jù)獲取難度較大，缺失嚴(yán)重，但是為保證指標(biāo)體系的科學(xué)性與完整性，也為后續(xù)城市化質(zhì)量研究打下良好基礎(chǔ)，本次評估予以保留，并全部按“0”分計(jì)，因此本次評估滿分為78分，而非100分。第二、西藏地區(qū)由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，不參與此次評估。在以后的研究中，我們將會加大以上幾項(xiàng)的數(shù)據(jù)獲取力度。
評估結(jié)果顯示，全國城市化質(zhì)量平均得分為43.7分。根據(jù)評估得分高低，顯示了各地不同的城市化質(zhì)量水平：
1、中國各直轄市城市質(zhì)量：北京第一
北京、天津生態(tài)環(huán)境指標(biāo)拉低總體得分
2016年，全國4個直轄市城市化質(zhì)量平均得分49.3，較全國城市化質(zhì)量平均得分43.7分高5.6分。其中，北京市排名第一，上海第二，天津第三，重慶第四，分別得分54.5、50.7、47.0、45.1分（圖1）。
2、中國各省、自治區(qū)城市化質(zhì)量：浙江、海南名列前茅
如果以各省包含城市的城市化質(zhì)量得分的算數(shù)平均值來代表該省的城市化質(zhì)量水平，2016年，全國26個省（不含西藏）中，有 12個省城市化質(zhì)量高于全國平均水平，有 14 個省城市化質(zhì)量低于全國平均水平。其中，浙江省城市化質(zhì)量排名第一，海南緊跟其后，福建排名第三，平均得分分別為48.5、47.1和46.9分，吉林、黑龍江排名靠后（圖2）。
3、中國各副省級城市城市化質(zhì)量：深圳總分第一，但公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)有待提升
2016年，全國15個副省級城市城市化質(zhì)量平均得分48.7，較全國城市化質(zhì)量平均得分43.7分高5.0分。其中，深圳市城市化質(zhì)量排名第一，廣州緊跟其后，杭州排名第三，分別得分54.5、52.0和51.5分，東北三省排名靠后，其中，大連市排名最后（圖3）。
4、中國26個省會/首府城市化質(zhì)量：海口、廣州、杭州位列前三甲，市位列26個省會/首府之首，石家莊市排名最后
2016年，全國26個省會/首府城市城市化質(zhì)量平均得分47.8，高于全國城市化質(zhì)量平均得分4.1分。其中，海口市城市化質(zhì)量排名第一，廣州緊跟其后，杭州排名第三，南京、長沙分列第四、第五，分別得分52.7、52.0、51.5和50.8、50.6分，石家莊市排名最后，得分40.7（圖4）。數(shù)據(jù)顯示，2016 年全國27個省會/首府城市化質(zhì)量前10強(qiáng)為海口市（52.7分）、廣州市（52.0分）、 杭州市（51.5分）、南京市（51.3分）、長沙市（50.8分）、蘭州市（50.6分）、福州市（50.3分）、武漢市（50.0分）、呼和浩特市（50.0分）、成都市（49.3分）。
5、296個地級市進(jìn)行城市化質(zhì)量排名：珠海市領(lǐng)跑，東北需要加油
本次評估共涉及地級市296個，地級市城市化質(zhì)量平均值為48.8分，高于全國城市化質(zhì)量平均得分5.1分。有 145 個地級市城市化質(zhì)量高于全國平均水平，有 151 個地級市城市化質(zhì)量低于全國平均水平。如圖5顯示， 2016 年地級市城市化質(zhì)量排名前10位的分別是珠海、中山、佛山、東莞、金華市、哈密市、株洲市、臺州市、惠州市和麗水市。排在后10位的城市是遼源市（39.1分）、吐魯番市（39.0分）、延邊朝鮮族自治州（38.9分）、涼山彝族自治州（38.7分）、白山市（38.4分）、巴音郭楞蒙古自治州（38.2分）、白城市（38.0分）、喀什地區(qū)（37.5分）、資陽市（37.2分）和松原市（37.0分）。
6、全國365個縣級市城市化質(zhì)量評估：桐鄉(xiāng)、吉首、龍泉市居前三名
本次評估共涉及縣級市365個，縣級市城市化質(zhì)量平均值為43.0分，低于于全國城市化質(zhì)量平均得分0.7分。有 146 個縣級市城市化質(zhì)量高于全國平均水平，有 219 個縣級市城市化質(zhì)量低于全國平均水平。如圖6 顯示， 2016 年縣級市城市化質(zhì)量排名前10位的分別是桐鄉(xiāng)市、吉首市、龍泉市、江山市、石獅市、慈溪市、義烏市、東陽市、溫嶺市和臨海市。排在后10位的城市是靈寶市（38.2分）、海倫市（38.1分）、晉州市（38.1分）、昆玉市（37.8分）、新樂市（37.7分）、撫遠(yuǎn)市（37.7分）、玉樹市（37.6分）、圖木舒克市（37.5分）、根河市（37.0分）和扶余市（36.3分）。
7、中國“七大行政區(qū)”PK：華東、華南城市化質(zhì)量較高
不同區(qū)域的城市，其城市化質(zhì)量水平也呈現(xiàn)出各自的特征。數(shù)據(jù)顯示，位于華東、華南地區(qū)的城市其城市化質(zhì)量較高，城市化質(zhì)量平均得分高于全國城市化質(zhì)量平均得分，其中華東地區(qū)排名第一；其他地區(qū)城市城市化質(zhì)量得分低于全國平均得分，其中，東北地區(qū)排名最后，其次是華北地區(qū)（圖7）。
8、中國19個“城市群”排名：珠三角城市化質(zhì)量最高
2016年，中國19個城市群中，超過全國城市化質(zhì)量平均水平的有9個，城市化質(zhì)量排名第一的是珠三角城市群（51.9分），其次是長三角城市群（48.0分）和海峽西岸城市群（47.4），再次是呼包鄂榆城市群（47.2）和北部灣城市群（46.3），接下來依次是山東半島城市群（46.1分）、長江中游城市群（45.5分）、遼中南城市群（44.9分）、滇中城市群（44.6分）、京津冀城市群（44.3分）、蘭西城市群（43.5分）、關(guān)中城市群（43.5分）、山西中部城市群（43.3分）、黔中城市群（42.9分）、天山北部城市群（42.5分）、中原城市群（42.3分），排在最后三名的為寧夏炎黃城市群（42.1分）、成渝城市群（42.0分）和哈長城市群（40.9分）。（圖8）
為什么要編制城市化質(zhì)量報告？金德鈞介紹說，自2013年12月中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會議以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示，高度關(guān)注城市化建設(shè)。城市化委員會多年來一直專注研究我國城市化進(jìn)程，實(shí)實(shí)在在地感受到我國城鎮(zhèn)化的一些突出問題。比如，土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，戶籍人口城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口的城市化率，而且這個差距還有擴(kuò)大的趨勢……為此決定與中國（深圳）綜合開發(fā)研究院聯(lián)合啟動中國城市化質(zhì)量評估研究這一課題。
金德鈞說：城市化是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常復(fù)雜的一個歷史過程，在我國尤其突出，許多進(jìn)城農(nóng)民是“扛鋤頭的市民”，并沒有成為真正的市民。很多地方對城市化內(nèi)涵認(rèn)識模糊，以為蓋上房子、修上路就是城市化了。一些地方推進(jìn)城市化的沖動來自于對土地財(cái)政的依賴，千方百計(jì)把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，然后以地生財(cái)，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌鞘校`法拆遷、暴力拆遷時有發(fā)生，城市變大了，農(nóng)民利益卻受到嚴(yán)重?fù)p害。《報告》首次評估以試行版的面貌出現(xiàn)，就是為了檢驗(yàn)相關(guān)指標(biāo)是否符合我國國情、是否科學(xué)合理、是否具可操作性。評估的結(jié)果不是為了評估政府工作、更不是給政府出難題，而是為了給各地的城市化質(zhì)量水平提供一個參考，是為了實(shí)實(shí)在在推動我國城市化質(zhì)量的提高，幫政府部門摸摸底，看看城市化質(zhì)量到底如何，希望能夠得到各界的理解，更希望引起各個方面的共鳴，與我們一起共同推進(jìn)這一工作，促進(jìn)中國城市化質(zhì)量評估體系的不斷完善，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起提高城市化質(zhì)量這一歷史重任。
