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2024年11月19日
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樊 綱：央行貨幣政策委員會委員、中國（深圳）綜合開發研究院院長、中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽顧問
在2018年12月16日召開的第十屆中國城市化國際峰會上，央行貨幣政策委員會委員、中國國際城市發展戰略研究委員會榮譽顧問、中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱發表演講，縱論《14億中國人城市化的全球機遇》。他認為，中央政府在城市化戰略問題上進行了重要的調整，從過去發展小城鎮為主向發展大城市轉變。而要建設好大城市、大城市群，交通一體化、公共服務一體化是關鍵問題。
“我們一直關注城市化問題，改革開放40年，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的工業化、城鎮化進程。當前中國城市人口只達到58%左右，城市化進程遠沒有結束?！苯?，中共中央、國務院又發布了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群等城市群推動國家重大區域戰略融合發展。
樊綱認為，這幾件事“代表了一個戰略轉移。從我們過去鼓勵小城鎮發展轉向大城市、大城市群發展。”他認真分析了這一戰略轉變的重要意義，以及應該如何行動，來有效推動這一進程。
央行貨幣政策委員會委員，中國國際城市化發展戰略研究委員會榮譽顧問，中國（深圳）綜合開發研究院院長先生在峰會上作主題報告
中國將形成3+N的城市群格局
樊綱表示：中國房地產市場的兩極分化根本上是人口流動的兩極分化。中國未來的人口流動會形成3個1-2億人口的特大都市群，還有N個3000萬-5000萬人口的大城市群。有潛力成為特大都市群的地區是京津冀地區、長三角地區、粵港澳地區；武漢，鄭州，成渝等地也會出現大城市群。
他認為：發展大城市、大城市群符合中國當下人口遷移的規律，有利于形成規模效益、聚集效益，符合人們對于美好生活的追求。在這一發展過程中，必須有大視野，結合全世界各國的經驗教訓，根據城市化規律進行主動規劃。他說，第一個問題就是要有便利的交通，有了通勤便利，人們才能不在自己工作的區域和城市生活，這樣大城市和周邊的小城鎮才會有功能區別。這也要求周邊小城市、小城鎮有不同的功能定位，避免同質同構。
借鑒欽差、巡撫等歷史經驗促進區域協調
樊綱提出，進一步推進大城市群建設，需要解決好當下的行政區劃問題，上級部門要做好協調統籌工作，讓區域當中的經濟、產業、科研等互相補充。
“在做大的區域規劃時，往往受到行政區劃的掣肘，這需要上一級的協調和指導。對比紐約灣等灣區擁有管理理事會等聯席議事機構，目前國內很多城市群未形成有效的協調機制，比如搞一個市長聯席會，每年開個會，你好我好談談各自的發展，真正怎么結合，是很難的事情。”
怎么辦呢？樊綱認為可以借鑒中國歷史經驗：中國歷朝歷代的都有一種官職，欽差、兩省巡撫、兩廣總督等，一事一督，一事一任，進行協調、統籌。
樊綱說：“長三角、珠三角大概也得有這么一個格局。”他強調：在城市群中，不要所有的城市都去發展同樣的產業結構，一系列不同的產業在不同的區域、不同的小城市布局，相互補充，協調發展。
城市群需要加強一體化的公共服務
樊綱認為，加強公共服務一體化也是關鍵問題。其中包括醫療的跨區域統籌、教育均等化等一系列問題，至于戶籍制度，他認為應淡化戶籍概念，加強常駐人口公共服務的均等化。
他還提出，這一發展過程中涉及經濟、社會、政府管理等方方面面的改革，“需要我們的智庫、研究機構、協會等，及早研究這些問題，順利推動城市化的進程”。
