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2024年11月22日
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強化分工協作、推動信息共享、制定統一規劃
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在政府和市場的雙重推動下，長三角一體化進展順利。但要認識到，隨著一體化緊密程度的不斷提升，在發展共識、市場聯動與政府管理方面，已經出現一些阻礙和風險。為此專家建議，要形成一體化發展更廣泛的共識，以市場力量為主推動聯動發展，并加強頂層設計，為一體化發展提供更多制度保障。
2018年12月25日，杭（州）黃（山）高鐵正式通車。從徽杭古道到杭黃高鐵，兩地的一體化故事翻開了新的一頁。而從更大的范圍來看，加快推進長三角一體化發展，既是中央的要求，也是長三角地區自身發展的內在需要。長三角一體化站上新起點。
推進長三角一體化建設，應該形成哪些共識？一體化進程中，如何理解統一市場的建設與融合，當前存在著哪些阻礙？在互聯互通不斷加強的當下，如何進一步完善政府管理服務？帶著這些問題，記者采訪了相關各方。
1 一體化大背景，需要哪些共識？
上海市人大常委會秘書長陳靖在2018年全國兩會上遞交的建議中指出，長三角城市合作由于各城市所處的區位和發展水平不同、對城市合作的重視程度和積極性不同，推進一體化建設的著力點也不太容易聚焦，需要從國家戰略層面來統一認識，調動各方積極性。
從國家戰略的層面來看，城市群，特別是全球城市群的發展正成為國家競爭力的重要代表。上海經濟學會會長周振華此前接受采訪時表示，全球城市是網絡空間組織的關鍵節點或基本節點，今后代表國家參與全球競爭合作的應該是全球城市群，而在推動全球城市群建設過程中，需要有很大的戰略思路調整。
周振華認為，上海和周邊長三角城市關系正在發生巨大變化，不是中心與外圍的等級關系，不是單純的接軌和融入上海或者輻射周邊，而是合作、平行關系。只有借助和周邊的分工協同，城市能級和核心競爭力才能提升上來。蘇州、杭州、昆山、嘉興等等，都是分工協同關系，這些城市在某些領域、某些行業甚至超過上海，這樣才能協同。
而在安徽省經濟研究院副院長胡功杰看來，長三角一體化與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略配合協調，進一步提升整個國家的國際影響力和競爭力。隨著上海國際金融中心和科技創新中心建設不斷推進，長三角地區將從國家經濟板塊躍升至國際經濟板塊，也對長三角地區新一輪高水平對外開放提出更高要求。
高質量發展，對資源要素的流動要求更高，同時，科技產業的變革越來越講究價值鏈和產業鏈。這種布局客觀上要求打破行政邊界的阻隔，實現研發在甲地，制造在乙地，銷售在丙地，外溢在丁地。此外，要想在世界上占有一席之地甚至擁有優勢競爭力，就要做產業集群，這需要區域的協同發力。
因此，安徽大學創新發展研究院副院長宋宏表示，三省一市相互間都是資源市場，彼此互為供需方。創新、產業、市場都需要一體化，才能構建完善的現代經濟體系。
2 區域統一市場，如何協力共建？
上海市發改委主任馬春雷在2018年6月接受記者采訪時曾表示，長三角地區多點輻射廣、經濟活力足、區域發展包容性強，這在很大程度上得益于市場力量的驅動，有賴于市場機制的有效發揮。未來推動長三角一體化發展，還是要堅持市場主導、政府引導，建立更加開放、高效、透明的一體化市場，打造市場規則統一、行業標準互認、要素自由流動的營商環境。
不過，在一體化推進的實際進程中，行政壁壘的存在，造成長三角區域的市場仍然存在一定程度的割裂。表現為其他地區的同類產品進入本地市場的門檻相對較高，本地的技術、資金等要素資源向外流動也有障礙。
對此，陳靖表示，應該由政府部門出臺更加符合當前全球經濟發展趨勢、符合區域基礎實際的長三角區域協同發展規劃，明確三省一市的功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、生態環境建設、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。
業內人士普遍認為，通過市場化合作，的確可以沖破很多行政壁壘和制度障礙，但在現階段，市場的力量還需要進行更深層次的統合。
上港集團副總裁丁向明舉例說，在港口建設領域，各地對此都很有熱情。不過，有些碼頭是超前建設，有些則是無序建設。上港集團到各地談合作時，都會提一個建議，那就是注重區域內的統一規劃，通過一個平臺來主導整體資源的開發建設。目前，整個長江航運相關的信息平臺正在完善當中，未來將解決跨區域航運數據的互聯互通問題，提高運營效率。
區域的產業協同發展，要建立在明確、良性的分工基礎上，這就需要城市能夠找準符合自身比較優勢的功能定位和產業定位。不過，在現實情況里，區域協同發展的過程中，同構化問題普遍存在。
記者了解到，在長三角的16個城市中，以汽車作為重點發展產業的有11個城市，以石化作為重點發展產業的有8個城市，以電子信息為重點產業的城市有12個，各個城市有意立足本地的優勢與實際來謀劃發展之路，但在規劃協同產業鏈體系建設和分工合作上缺乏有效的統籌，各個城市都提出了一些重復的目標。
對此，南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪表示，在充分競爭的基礎上，可以通過細分行業的分工布局，進一步提升優化資源配置。他認為，在區域協同發展過程中，產業同構化普遍存在，是一體化過程中的初期現象。如果能夠把充分競爭推進下去，鼓勵企業進行收購兼并重組，形成以大企業和企業集團為主導的功能強大的產業集群，同構化現象自然就會被消除。
3 政府做好配角，服務如何提升？
營商環境是激發市場活力的重要舉措，在長期的管理服務實踐中，三省一市在探索中也形成各自的特色優勢，比如上海的“一網通辦”，浙江的“最多跑一次”，江蘇的“不見面審批”等等。不過，對于跨省經營的企業來說，在優化營商環境方面，還有更多的關節需要打通。
G60科創走廊聯席會議辦公室商務組組長吳雅靜舉例說，在G60科創走廊九城市（區）“一網通辦”的操作中，由于省一級數據庫暫時難以打通，沒有數據的跨省共享就很難實現營業執照的異地通辦。經過反復思考，聯席辦選擇一步步改變，先從麻煩自己、方便企業著手，以線上線下接軌的形式走出第一步。隨后，在調動了各地各部門的積極性后，再進一步強化跨區域政府聯動，打通數據共享的通道。
據了解，長三角地區將抓緊研究共認“一個章”，整體優化長三角營商環境。市場準入方面，統籌建立統一、透明的市場準入政策，實施統一的市場準入負面清單，幫助市場主體降低制度性成本。市場檢測方面，在標準、計量、檢測認證等基礎領域加強合作，推動標準和檢測認證結果的互認。大通關建設方面，加快長三角國際貿易“單一窗口”建設，努力實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，通過大幅提升通關效率，為企業帶來實實在在的經濟效益。
“如果能在更大范圍推進‘放管服’改革，就能使企業辦事更方便，也會讓長三角成為更有活力的區域。”上海市委書記李強在2018年6月召開的長三角地區主要領導座談會后接受媒體采訪時如是說。
而從一體化建設的制度框架考慮，專家表示，目前我國關于區域協調發展的法規基本處于空白狀態。從發達國家的城市群發展或流域治理看，他們都通過國家立法及政府配套條文予以保障和規范。
上海社科院副院長王振說：“長三角一體化發展，是一項需要久久為功的系統工程，需要有一套能夠協調三省一市的制度體系予以推動和保障。為此，可以考慮賦予長三角地區地方合作立法機制的改革試點，制定出共同遵守、共同建設的法規體系，讓更多的一體化項目有法可依、有法支撐。”
