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2024年11月22日
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來自生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國約八成項目環(huán)評實行了備案制，不再需要審批。生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)指導(dǎo)意見，將進一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，提升環(huán)評審批效率。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅介紹，環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展方面取得一些進展。
他介紹，目前環(huán)評涉及的5項行政許可中，已經(jīng)依法取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可3項，保留2項。除跨省、跨流域建設(shè)項目，部分新建規(guī)?；?、化工等污染物排放量較大項目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)下放到省級生態(tài)環(huán)境部門。今年上半年，全國共審批建設(shè)項目環(huán)評文件91686個，其中生態(tài)環(huán)境部只審批了22個。
環(huán)評實行分類管理，分為報告書、報告表和登記表，原來都是審批制，通過修法，依法將登記表從審批改為告知性備案。上半年，全國備案項目環(huán)評412864個，占全國項目環(huán)評總數(shù)的八成，即現(xiàn)在80%項目環(huán)評無需審批。需要審批的9萬多個中，編報告書的也只占8%，大大減少了環(huán)評工作量。
同時，環(huán)評審批時限也大幅壓縮，并強化事中事后監(jiān)管。
環(huán)評制度改革是此次印發(fā)的指導(dǎo)意見中的內(nèi)容之一。在解決項目環(huán)評中一些 “慢、難、繁”問題方面，意見要求著力壓縮環(huán)評編制時間；著力規(guī)范環(huán)評審批尺度，減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批的前置條件等；著力簡化不必要的環(huán)評內(nèi)容，剝離環(huán)評中無關(guān)事項，避免重復(fù)評價。
在提高環(huán)評審批效率方面，意見提出強化提前指導(dǎo)，主動服務(wù)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目實施即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，開辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時限的一半。
環(huán)境影響評價相關(guān)制度的改革，是否會留下審批不嚴(yán)等隱患？
對此，崔書紅表示，這種擔(dān)憂是沒有必要的。他說，環(huán)境影響評價不再作為項目審批或核準(zhǔn)條件，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，是優(yōu)化審批制度的重大舉措。這并不意味著可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的項目沒有經(jīng)過環(huán)評審批就可以開工建設(shè)。法律規(guī)定，需環(huán)評審批而沒有經(jīng)過環(huán)評審批的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)，否則屬于“未批先建”。對“未批先建”行為，法律處罰和對相關(guān)人員的處分是相當(dāng)嚴(yán)厲的。
“下一步，我們將繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管。”他說，一是健全監(jiān)管體系，加強執(zhí)法，落實企業(yè)主體責(zé)任，全面實施排污許可制，對“未批先建”行為實行嚴(yán)管重罰；二是創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)方法和手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，逐步實現(xiàn)全面、實時的環(huán)境監(jiān)管；三是構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境保護失信個人、企業(yè)信息納入誠信“黑名單”向社會公開，并實行跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。
