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2024年11月24日
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城市化滯后于工業(yè)化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制則是阻礙我國城市化進(jìn)程的制度桎梏。
中央政府為了推進(jìn)城市化進(jìn)程，正在重慶、成渝、長株潭、武漢1+8、珠三角、長三角等區(qū)域進(jìn)行改革試點(diǎn)，去年浙江省嘉興市新戶籍管理制度改革的全面啟動(dòng)，取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一為“嘉興居民”。今年，河南省洛陽市推出的戶籍改革以及廣東省廣州市全力推進(jìn)的“城鄉(xiāng)戶籍一元化”改革的消息，均成為最近各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)近兩年來的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民通常是不愿被城市化，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民卻期待被城市化。
這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地因城市化而明顯增值，宅基地因此而身價(jià)倍增，另外，因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)就業(yè)充分，農(nóng)民既不失地，還可做“兼職”，并且還可生二胎，廣州市社科院科研處處長彭澎將其戲稱為“一等市民”。因此，筆者認(rèn)為，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該加快推進(jìn)城市化，一方面可以降低城市化的“成本”，另一方面可以啟動(dòng)農(nóng)村市場，拉動(dòng)內(nèi)需。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因受經(jīng)濟(jì)制約，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中應(yīng)量力而行，可以采取先統(tǒng)一戶籍制度管理，逐步出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。
筆者在分析2000年以來的我國各地城市化率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)我國有兩種特殊的被城市化現(xiàn)象，一種是真正的被城市化，其人群主要為先富起來的一部分人，表現(xiàn)為“鄉(xiāng)村→小城鎮(zhèn)→縣級市（縣城）→地級市→省會(huì)城市→國際大都市”轉(zhuǎn)移的模式，由于戶籍制度問題，他們只能利用自身的財(cái)富市場化地實(shí)現(xiàn)了享有與城市居民同等的社會(huì)福利，在“戶口”統(tǒng)計(jì)上，這一群體存在被重復(fù)登記的可能。
另一種筆者將其稱之為“半城市化”——農(nóng)民工進(jìn)城打工不是完全被城市化，只能說是推動(dòng)了城市化，像中國房地產(chǎn)研究會(huì)顧云昌副會(huì)長曾引用一個(gè)農(nóng)民工說過的一句話，說“中國城市土地太硬了，我蓋不了房子，只有回家蓋房子”。一個(gè)農(nóng)民工在城市打工，通過五年十年的努力，掙到十萬、二十萬，回到老家，蓋房結(jié)婚，過上比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民好的多的農(nóng)村生活。
有專家認(rèn)為，“戶籍一元化”能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵還是看農(nóng)民能否從中得到實(shí)惠。筆者對此深表贊同，一方面我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平和環(huán)境資源差異比較大，在推進(jìn)戶籍制度改革時(shí)應(yīng)因地制宜，不能盲目攀比，一哄而上；另一方面，農(nóng)民已經(jīng)為我國的工業(yè)化付出了很大的“貢獻(xiàn)”，應(yīng)該是讓農(nóng)民享受城市化與工業(yè)化成果的時(shí)候了，對于附屬于戶口上的“福利”應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)一視同仁。
很顯然，在過去的六十年中，我國的城市化進(jìn)程主要是政府推進(jìn)的，制度性限制十分典型，在六七十年代甚至發(fā)生了制度性的逆城市化現(xiàn)象，近年來發(fā)生的以低價(jià)強(qiáng)制征地拆遷的城市化資金積累模式，制造了許多的不和諧。可見，要真正實(shí)現(xiàn)讓全民共享城市化紅利，我們還需加倍努力。
