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2024年11月24日
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國土部16日召開會議，部署開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作。對存在的問題逐一排查，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農(nóng)民“上樓”、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止。（2月17日人民日報）
筆者對十分贊同國土部對“強迫農(nóng)民上樓”等不合理行為進行嚴肅整改的舉措。以筆者之見，本次城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，要充分保障廣大農(nóng)民的民主權利，切實傾聽群眾的呼聲，尊重百姓的意愿，為急功近利，不顧農(nóng)民利益，偏離了統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)全面發(fā)展的目標，完全以城市為中心的片面的城市化踩剎車。
不可否認，農(nóng)村社區(qū)化建設是我國城市化進程的必由之路，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢和強勁動力。城市化的過程是部分農(nóng)村土地變成城市用地的過程，更是農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦倪^程。城市化的真正標志是進城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權益。但是，我國城市化進程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象。中國社會科學院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%，但人口增長只有30%。
造成上述問題的原因在于，一些地方打著新農(nóng)村建設的旗號，假借推進農(nóng)村的社區(qū)化建設名義，“巧妙”地利用“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治”政策，把農(nóng)民賴以生成的農(nóng)村土地變戲法似地“整治”成了城市用地的，而農(nóng)民卻沒有真正地轉變?yōu)橛谐浞值木蜆I(yè)和完全的市民權益市民，而是變?yōu)榱耸ネ恋兀≡诟邩堑霓r(nóng)民。這種在政府權力推動下，只是注重把農(nóng)村土地城市化，而農(nóng)民權益卻不能城市化的所謂的“城市化”，其實只不過只是“偽城市化”，而所謂的農(nóng)民的市民化，也只不過只是“被市民化”。
值得注意的是，在這種所謂的“城市化”中，在這種農(nóng)村土地整治中，大量“整治”出來的土地已經(jīng)成為一些地方的經(jīng)濟增長點，官員政績的增長點，也已經(jīng)成為農(nóng)民群眾的痛苦指數(shù)的增長點和引發(fā)社會矛盾的焦點。據(jù)2010年11月8日的瞭望東方周刊報道，當?shù)剞r(nóng)民從來沒有經(jīng)歷過如此浩大的場面――數(shù)以萬計的農(nóng)村住宅被夷為平地，50多萬農(nóng)民徹底失去了曾經(jīng)安身立命的宅基地，他們正在遷入或者等待遷入當?shù)卣ㄔO的“新型農(nóng)村社區(qū)”。 整個山東省，除濟寧外，淄博、臨沂、德州、聊城、諸城等地都部分推行了“撤村改社區(qū)”。據(jù)說，這項被稱為以“推進農(nóng)村住房建設與危房改造”為契機的新農(nóng)村建設，就是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策而啟動實施的運動。
事實上，世界上許多發(fā)達西方國家的城市化進程的經(jīng)驗可以借鑒。英國的“圈地運動”源于工業(yè)化需求而非城市擴張需求，面對大量失地農(nóng)民，英國采取了很多措施。在住房方面，英國政府1868年和1875年兩次頒布《工人住宅法》，拆除貧民窟，建設廉租房。日本在城市化進程中十分重視農(nóng)民的利益，一方面為進城農(nóng)民提供與城市居民相同的社會保障和市民身份，另一方面嚴格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進城后不會陷入困境。這種充分考慮了城市化與工業(yè)化的密切關系，并在社會公平方面著力，較好地實現(xiàn)了城市化。
當然，以新農(nóng)村建設為契機，以農(nóng)村社區(qū)化建設推進農(nóng)村城市化進程并沒有錯，率先工業(yè)化、市場化、城市化，似乎也符合現(xiàn)代化建設的規(guī)律。但問題在于，隨著農(nóng)民賴以生存的土地資源，毫無節(jié)制地從農(nóng)村單向流向城市的時候，數(shù)以億計的農(nóng)民卻失去了生活的保障。到那時，已經(jīng)失去經(jīng)濟來源的農(nóng)民，已經(jīng)無法消費城市工廠生產(chǎn)的工業(yè)品，這勢必造成龐大的農(nóng)村消費市場萎靡不振，那么，在城市市場已經(jīng)飽和的現(xiàn)實下，城市的工業(yè)化也就失去了持續(xù)發(fā)展的后勁。
特別是在中國這樣一個農(nóng)村人口占大多數(shù)的國度，如果不能兼顧農(nóng)民利益，片面地追求以城市為中心的所謂的城市化，這不僅不能讓農(nóng)民群眾分享社會發(fā)展的成果，更重要的是，不能啟動巨大農(nóng)村市場對于城市工業(yè)化的拉動作用，這也是不符合中國社會的現(xiàn)實和可持續(xù)發(fā)展的要求的。因此，從這個角度說來說，我們期待國土部部署的開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，能為過熱的農(nóng)村城市化運動降溫。
