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2024年11月22日
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正式成為“新西安人”四個(gè)月后，向華（化名）坐在長(zhǎng)安區(qū)新家的陽(yáng)臺(tái)上，回憶起今年春節(jié)前后遷戶口的火爆場(chǎng)景，仍然感覺(jué)恍如一夢(mèng)。2月初的戶籍大廳內(nèi)人潮涌動(dòng)，驅(qū)散了冬天的寒意，那是西安落戶風(fēng)暴的高峰期，日落戶量超過(guò)300人，后來(lái)甚至達(dá)到8000人。
她對(duì)《城市化》雜志記者說(shuō)：“剛才給你發(fā)了兩篇關(guān)于西安落戶和搶房的消息，寫(xiě)得挺夸張。但事實(shí)上就是挺夸張的。這些我都經(jīng)歷過(guò)。”
放寬落戶政策被普遍認(rèn)為是西安在這一輪地方人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的一招妙棋。2017年春天，西安市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步吸引人才放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的意見(jiàn)》，規(guī)定西安對(duì)全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶口放開(kāi)，降低技能人才、投資納稅人的落戶條件。
這個(gè)人才新規(guī)，不論在學(xué)歷、年齡，還是在居住年限等辦理?xiàng)l件上，相比于同一人才競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)上的武漢、重慶、成都，西安市門檻更低且更平易近人，一時(shí)風(fēng)頭無(wú)兩。
此后的改革，一方面繼續(xù)降低戶籍準(zhǔn)入門檻，另一方面不斷簡(jiǎn)化落戶手續(xù)。落戶政策一年半以來(lái)多次變化，“史上最寬松”不斷被刷新下限，前所未有。
“那幾個(gè)月像按了快進(jìn)鍵，政策一下子放得很開(kāi)”
向華2000年畢業(yè)于河北某大學(xué)美術(shù)專業(yè)，她和班上男同學(xué)喜結(jié)良緣，一起到北京打拼。生了女兒之后，她辭了公司的美術(shù)設(shè)計(jì)工作，在網(wǎng)上接一些設(shè)計(jì)活，成為SOHO一族兼半全職媽媽。她先生在一家設(shè)計(jì)公司當(dāng)講師。
2009年北京房?jī)r(jià)低谷的時(shí)候，小倆口買了套二手房，離地鐵不遠(yuǎn)，小三居的板樓，在一樓，還帶個(gè)很小的花園。“因?yàn)閼艨诓辉诒本覀儚膩?lái)沒(méi)覺(jué)得自己是北京人。戶口關(guān)系著未來(lái)孩子升學(xué)問(wèn)題”，她一直堅(jiān)稱自己為“北漂”。
2017年春天，在西安吸引人才政策的感召下，向華的先生從北京辭了職，和同事一起到西安創(chuàng)業(yè)。去年五月他們以將近9000元/平米的價(jià)格按揭購(gòu)買了一套三居室。兩個(gè)月后，向華趁女兒放暑假，迅速把北京豐臺(tái)體育中心附近的房子出租，一家三口開(kāi)著京牌小車，到西安開(kāi)始新生活。
給女兒找好學(xué)校、忙完裝修之后，向華開(kāi)始著手把戶口從河北遷到西安。“孩子沒(méi)北京戶口，在北京沒(méi)辦法高考，西安這邊考大學(xué)，沒(méi)有河北競(jìng)爭(zhēng)激烈。”
“去年西安已經(jīng)開(kāi)始搶人政策，但遠(yuǎn)沒(méi)像今年春天那么瘋狂。我是去年11月開(kāi)始辦手續(xù)，當(dāng)時(shí)規(guī)定大專學(xué)歷可以落戶，但卡得還稍微嚴(yán)一點(diǎn)。”向華畢業(yè)比較早，學(xué)歷認(rèn)證時(shí)網(wǎng)上的信息不全。戶籍民警讓她去公證，她找同學(xué)幫忙找人，感謝費(fèi)花了好幾千元。
今年1月，西安市戶籍辦理流程再次升級(jí)，大專及大專以上畢業(yè)生，只需身份證與畢業(yè)證即可落戶。
今年2月，戶籍新政再升級(jí)：個(gè)人落戶手續(xù)一站式辦結(jié)，辦理流程和時(shí)間大大縮短。普通技術(shù)人員也被納入兩證落戶（身份證+技能證書(shū)）行列，而在過(guò)去，需要提交的證明多達(dá)五六項(xiàng)。
3月5日，網(wǎng)絡(luò)“掌上戶籍”綠色通道正式運(yùn)行，戶籍手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，學(xué)歷落戶足不出戶就能辦理，申請(qǐng)者只需在手機(jī)上即可完成落戶操作。
“那幾個(gè)月像按了快進(jìn)鍵，政策一下子放得很開(kāi)。今年春節(jié)后，西安市從上到下，都非常重視，各派出所都接到了落戶指標(biāo)任務(wù)，更是全力以赴。我戶口今年春節(jié)前從河北遷入西安時(shí)，戶籍大廳排著長(zhǎng)隊(duì)，場(chǎng)面特別熱烈。派出所所長(zhǎng)一直在安慰：‘大家不著急，慢慢等！’”
一位大學(xué)畢業(yè)生正在填寫(xiě)落戶申請(qǐng)資料。圖片來(lái)自大秦之聲
“以前到派出所時(shí)，門口沒(méi)什么服務(wù)人員。這次“搶人”政策放開(kāi)后，感覺(jué)是派出所臨時(shí)招了很多人，在門口指導(dǎo)大家，幫你填寫(xiě)資料、分類，根據(jù)學(xué)歷落戶呀，還是根據(jù)購(gòu)房合同落戶呀，臨時(shí)招了一些人在門口服務(wù)，可熱情了！一見(jiàn)有人來(lái)，就問(wèn)‘是不是落戶口的呀？’無(wú)論在哪個(gè)窗口前排隊(duì)，都有人指導(dǎo)，服務(wù)特別到家。”
“由于現(xiàn)場(chǎng)人比較多，工作人員連吃飯的時(shí)間都沒(méi)有。窗口雖然比較少，但服務(wù)人員特別多。領(lǐng)導(dǎo)還到現(xiàn)場(chǎng)督察，有人跟著照像、攝像，場(chǎng)面特別熱鬧。”
落戶的人群身份各異。有高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，有個(gè)體工商戶，甚至還有普通外來(lái)務(wù)工者，如修腳師、美甲師等。
搶人政策使西安新增落戶不斷攀升，4月16日，西安市公安局在官方微博高調(diào)宣布，西安迎來(lái)2018年第300000位“新西安人”。超過(guò)了去年全年落戶人口的25萬(wàn)總量。按照西安市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2016年，西安全年新增戶籍人口只有9.27萬(wàn)人。
3月1日，西安市高新區(qū)丈八路派出所戶籍室站滿了排隊(duì)等落戶的人。圖片來(lái)自大秦之聲
“落戶只是開(kāi)始，生活比戲劇更波折”
隨著搶人大戰(zhàn)的深入，西安一下子涌入的人特別多，產(chǎn)生了房慌的現(xiàn)象。“最近幾個(gè)月樓市都缺房”，向華走訪了多個(gè)售樓處，“都說(shuō)‘沒(méi)房，走吧，不接待’。朋友圈里段子手、順口溜很多：‘搶人搶人，人到了，房光了’,‘全款往里走，按揭不接待’……”
她回憶說(shuō)：“我們住的小區(qū)，去年五月買的時(shí)候，將近九千一平米的樣子，前段時(shí)間聽(tīng)說(shuō)已經(jīng)漲到一萬(wàn)五了。從去年五月到今年五月，漲六千，我覺(jué)得漲挺猛的。小區(qū)三期還沒(méi)拿到預(yù)售證，表面上不賣了，但聽(tīng)說(shuō)也偷偷地賣。”
西安曾被稱作房?jī)r(jià)的洼地，放寬的落戶政策在一定程度上刺激了房?jī)r(jià)向上攀升。“女兒她爸在西安高新區(qū)工作，他的一些同事從今年2月開(kāi)始看房，房?jī)r(jià)幾乎一日一變的速度讓他們感到恐慌。
我小叔一位同事出手了一套二手房，從房源掛到中介，到售出只用了十分鐘的時(shí)間。”
對(duì)于新西安人而言，落戶只是融入這座城市的開(kāi)始。向華有一個(gè)感受：“西安不及北京各種制度正規(guī)一些，做事比較規(guī)矩。這邊有些房子的預(yù)售證、銷售程序似乎不那么合法。我買的是這個(gè)小區(qū)的二期現(xiàn)房，同一小區(qū)的一期，交房已經(jīng)兩年了，按合同約定應(yīng)該去年拿到產(chǎn)權(quán)證，但至今拿不到。業(yè)主群里經(jīng)常發(fā)維權(quán)視頻，有的人穿著維權(quán)大字的文化衫上街喊口號(hào)、堵路，警察在現(xiàn)場(chǎng)維持交通狀況，因?yàn)檎嫉谰S權(quán)不合法，有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不愉快的事情。大伙兒輪番打電話投訴，天天給國(guó)土局、拆遷辦等打電話，那些部門有時(shí)也會(huì)過(guò)來(lái)給業(yè)主協(xié)商，但有些問(wèn)題，一時(shí)也沒(méi)辦法解決。”
向華家買的是城中村改造房，“村里拆遷后蓋的，一部分是安置房，騰出一部分作為商品房，給開(kāi)發(fā)商創(chuàng)造一些利益。我覺(jué)得中間存在違規(guī)現(xiàn)象。附近還有個(gè)小區(qū)，五證不全，也賣掉了不少房子。被投訴后，售樓處才被政府查封。前段時(shí)間還看到一條新聞，有個(gè)樓盤五證俱全，但其中有個(gè)很關(guān)鍵的證是開(kāi)發(fā)商假造的，相關(guān)政府部門在這個(gè)假證的基礎(chǔ)上，居然給發(fā)了真的預(yù)售許可證，難道這些政府部門之間的信息都沒(méi)聯(lián)網(wǎng)嗎？假證怎么就看不出來(lái)呢？”
“我來(lái)的這一年，還看到了好幾處爛尾樓。很多是村里拆遷改造項(xiàng)目，一部分安置房，一部分商品房，因?yàn)橹暗臉鞘胁粶夭换穑@些回遷房賣不動(dòng)，開(kāi)發(fā)商因?yàn)槿卞X跑了，別人也沒(méi)法接。”
買房落戶，最重要的目的之一是孩子上學(xué)問(wèn)題。“這邊的教育也處于改革中的陣痛期，剛剛開(kāi)始實(shí)施小升初派位政策，學(xué)區(qū)房需求更突出。教育主管部門與房地產(chǎn)商之間，有時(shí)說(shuō)法不一。前段時(shí)間，附近萬(wàn)科小區(qū)的業(yè)主在馬路上維權(quán)，很多業(yè)主當(dāng)初買房是為了上旁邊的幼兒園，但僅僅一街之隔，沒(méi)有被派位政策劃入片內(nèi)。”
她感慨：“很多地方，房子和學(xué)校捆綁在一起。業(yè)主的孩子能上學(xué)，就成為樓盤的一大賣點(diǎn)。但房子賣完后，很多人發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的入學(xué)承諾有時(shí)兌現(xiàn)不了。”
進(jìn)入五月，西安搶人、搶房的熱潮稍稍平息，但關(guān)于“新西安人”高考的事情，又成為熱點(diǎn)。5月9日，一則“西安新落戶人員子女需回原籍參加中高考”的消息在網(wǎng)上引發(fā)熱議，因?yàn)榇饲拔靼矠榱宋瞬怕鋺粝嗬^推出多種優(yōu)惠政策，而該隨遷子女考試政策卻與之相背離。對(duì)此，西安市教育局的相關(guān)工作人員說(shuō)，該文件是沿用此前對(duì)新落戶人員的規(guī)定，該規(guī)定目前僅針對(duì)2018年的中高考學(xué)生，2019年的規(guī)定還未出臺(tái)。
向華說(shuō)：“有的人帶著孩子春節(jié)剛到西安落戶，五月份政策就改了，今年 6月這批孩子不能在西安高考。這批家長(zhǎng)非常不滿：‘原籍所在地的教委說(shuō)我孩子的戶口已經(jīng)遷走了，那邊也不讓高考，我孩子去哪兒高考呢？’打補(bǔ)丁后的新政在朋友圈也是引起很大爭(zhēng)議，當(dāng)時(shí)大家覺(jué)得這樣做似乎是誆人家過(guò)來(lái)落戶，還不給人家孩子解決學(xué)籍問(wèn)題，失了信用。”
新政向企業(yè)購(gòu)房說(shuō)不，“西引力”任重道遠(yuǎn)
進(jìn)入2018年6月，西安樓市頻頻收緊。6月24日，西安市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商品住房交易秩序有關(guān)問(wèn)題的通知》，核心內(nèi)容是，在住房限購(gòu)區(qū)域范圍內(nèi)，暫停向企事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)銷售住房(含商品住房和二手住房)。作為全國(guó)首例，這一政策很快被多個(gè)城市借鑒。
西安新政還進(jìn)一步規(guī)范公證搖號(hào)行為，嚴(yán)禁各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員利用職務(wù)之便，干擾公證搖號(hào)售房銷售活動(dòng)，違反的，將予以嚴(yán)肅查處。房管部門建立統(tǒng)一購(gòu)房登記平臺(tái)，杜絕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)置全款優(yōu)先等限制性條件拒絕群眾意向登記。新政還有很多細(xì)節(jié)，以防止炒房倒號(hào)。
西安新政明確：將持續(xù)向剛需傾斜,確保新引進(jìn)人才不會(huì)因房卻步，西安不會(huì)成為“容不下身體”的地方。針對(duì)供給失衡的問(wèn)題，4月8日，西安市市委書(shū)記王永康召開(kāi)土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，并在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，盡快編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃，確保供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。
業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，引進(jìn)人才并非是西安市放寬落戶政策的唯一目的，這背后或許還與西安市自身的城市發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，政府希望借助降低落戶門檻的方式擴(kuò)大人口規(guī)模。
今年1月，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，西安成為繼北京、天津、上海、重慶等幾個(gè)城市之后的第九個(gè)國(guó)家中心城市。據(jù)西安統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年西安市戶籍人數(shù)900萬(wàn)，相比于以往獲批的幾個(gè)國(guó)家中心城市，在人口數(shù)量上仍有一定差距。
按照政府的規(guī)劃，這場(chǎng)以放寬戶籍制度為主導(dǎo)的西安“人才、人口”攻堅(jiān)戰(zhàn)將會(huì)持續(xù)三年時(shí)間。從2018年至2020年底，實(shí)現(xiàn)西安市主城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)、全域人口達(dá)到1500萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)。
“西引力”是西安市政府在此輪搶人大戰(zhàn)中提出的一句標(biāo)語(yǔ)，戶籍新政是打造西安人才吸引力的重要途徑。
西安高校云集，被稱作“學(xué)府之城”，在校學(xué)生人數(shù)居全國(guó)前列，有50多所本科院校，其中3所985大學(xué)，年高校畢業(yè)生超過(guò)20萬(wàn)。盡管西安的航天、通信產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，擁有華為的芯片部門、大疆無(wú)人機(jī)研發(fā)創(chuàng)新中心等，但北上廣依然是多數(shù)西安交大微電子專業(yè)畢業(yè)生擇業(yè)的首選城市。
對(duì)于流失嚴(yán)重的西安高校畢業(yè)生群體，單獨(dú)的自由落戶政策或許并不足以構(gòu)成強(qiáng)烈的“西引力”。吸引畢業(yè)生落戶西安后，他們是否能夠長(zhǎng)久地留在西安。
向華的先生在在西安高新區(qū)工作，附近有很多樓盤，晚上幾乎很少看到燈亮，而這些房子早已經(jīng)賣出，卻似乎被空置。向華夫婦為了女兒的教育，最終選擇了西北大學(xué)附近的學(xué)區(qū)房，雖然先生每天上班很遠(yuǎn)，但他們感到生活充滿了希望。
