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2024年11月24日
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天津市東麗區(qū)委書記張有會在環(huán)渤海區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與合作高端對話交流上介紹華明示范鎮(zhèn)以宅基地換房的經(jīng)驗。
環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會第十五次聯(lián)席會27日在天津舉行，會議期間東麗區(qū)委書記張有會在環(huán)渤海區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與合作高端對話交流上介紹了東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)以宅基地換房的經(jīng)驗。張有會表示，天津以宅基地換房統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，經(jīng)過幾年的實踐取得了巨大的成就。通過實施以宅基地換房推動三區(qū)聯(lián)動，極大地豐富了城市化建設(shè)模式和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，加快推進了天津的城市化進程，使廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展的成果。
目前，華明示范鎮(zhèn)已有17個村的5.5萬農(nóng)民遷入新社區(qū)，一個現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)正在迅速崛起。華明示范鎮(zhèn)成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐區(qū)，使這一模式的公認度、推廣度得到普遍認可。回顧華明示范鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、還遷、管理的歷程，張有會說，“我們認為以宅基地換房其價值和意義在于，有效地破解了農(nóng)村城市化建設(shè)中的土地和資金兩大瓶頸，適應(yīng)了廣大人民群眾過上美好生活的新期待，維護和發(fā)展了廣大農(nóng)民的根本利益，節(jié)約土地、增加效益，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。”
“要使以宅基地換房項目取得成功，必須要做到四點：即實現(xiàn)一個目標、把握兩個基點、遵循三條路徑、堅持四項原則。”張有會表示。
實現(xiàn)一個目標就是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以保障和改善民生，實現(xiàn)廣大農(nóng)民過上美好生活新期待為目標，在城市化進程中真正讓農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，在一樣的土地上過上不一樣的生活；
把握兩個基點就是：第一，實施宅基地換房要具備必要的條件，概括為天時地利人和。天時即農(nóng)村勞動力就業(yè)要以二三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化；地利即能夠平衡農(nóng)民還遷房的建設(shè)資金，華明示范鎮(zhèn)是國家開發(fā)行支持的貸款，現(xiàn)在已經(jīng)全部還清，實現(xiàn)了土地和資金的兩個平衡；人和即農(nóng)民改善居住條件的愿望強烈。第二個基點是實施宅基地換房要堅持一個基本要求，即政府不謀取賺錢，政府不片面追求在宅基地上追求謀求發(fā)展空間，政府不為開發(fā)商謀取不當利益。
把握好這兩個基點，實施宅基地換房項目才能不偏離維護農(nóng)民權(quán)益和發(fā)展農(nóng)民利益的目標。遵循三條路徑：第一條是堅持三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，即居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同時建設(shè)、聯(lián)動發(fā)展。廣大農(nóng)民居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)、保證在社會，城市發(fā)展由產(chǎn)業(yè)支撐，從而使新建城市充滿勃勃生機。三區(qū)聯(lián)動的模式已列入市委貫徹落實胡錦濤總書記視察天津重要講話實施意見當中，作為天津市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要的模式。第二條是堅持推進三改一化，即推進集體組織股份制改革、戶籍制度改革、村委會改為居委會，進而實現(xiàn)城市化，這在制度上鞏固擴大宅基地換房和三區(qū)聯(lián)動的實踐成果，是在體制機制上實現(xiàn)農(nóng)村形態(tài)過渡為城市形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟，農(nóng)民變成市民的有力保障。第三條是打造“四金”農(nóng)民，既要讓農(nóng)民同時擁有薪金、租金、股金、保障金，具體的講就是健全農(nóng)民就業(yè)增收和家庭財產(chǎn)持續(xù)增長機制，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道和領(lǐng)域，有薪金收入；為農(nóng)民建設(shè)經(jīng)營性工業(yè)設(shè)施有租金收入，推進集體經(jīng)濟組織股份制改革有股金收入，實現(xiàn)社會保障權(quán)覆蓋有保障金收入。
堅持四項原則，一是切實保障農(nóng)民權(quán)益，充分尊重農(nóng)民意愿，公開公平公正的實現(xiàn)換房項目；二是承保責任制不變，確保耕地占比平衡，可實現(xiàn)耕地不減。三是集約節(jié)約利用土地，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化，確實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；四是注重將生態(tài)環(huán)保理念貫穿城市化建設(shè)全過程，努力實現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展。
“實現(xiàn)一個目標、把握兩個基點、遵循三條路徑，堅持四項原則在實施宅基地換房項目時是有機的整體，貫穿于項目的全過程。”張有會總結(jié)。
