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2024年11月24日
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“十二五”規劃綱要指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，是我國經濟社會領域的一場深刻變革。加快轉變經濟發展方式，需要從更深層次上認識轉變經濟發展方式的內涵和路徑。
轉變經濟發展方式既是生產力的提升，也是生產關系的調整和變革
馬克思主義基本原理告訴我們，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，生產力和生產關系是相互作用、對立統一的。因此，轉變經濟發展方式既是生產力的提升，也是生產關系的調整和變革。
轉變經濟發展方式首先是生產力的提升。生產力的提升最具代表性的表現是產業結構的調整和優化。產業結構是生產力水平高低的直接表現。在社會經濟發展中，當第二產業代替農業成為經濟增長的主力軍時，就進入了工業化時代；而知識和信息產業、現代服務業等產業占比快速提升，就意味著生產力發展達到了新的更高水平。對于產業結構的調整和優化，“十二五”規劃綱要提出，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，具體包括改造提升制造業、培育發展戰略性新興產業、推動能源生產和利用方式變革、構建綜合交通運輸體系、全面提高信息化水平、推進海洋經濟發展等。實現這樣的目標，我國的產業結構就會變得更為高級、更趨合理，產業競爭力就會大幅增強，生產力水平就會大幅提升。推進產業結構調整，需要增強科技創新能力，深入實施科技興國戰略和人才強國戰略，不斷提升人力資本水平，充分發揮人這個生產力中最活躍因素的作用。當然，產業結構調整要充分考慮我國人口眾多特別是農村人口多、地區發展不平衡的實際，堅持因地制宜，不盲目貪大求洋。各地的產業結構調整規劃既要具有前瞻性，又要符合本地實際。
轉變經濟發展方式也是生產關系的調整和變革。生產關系是隨著生產力的提升和變化而調整和變革的。這是一個持續不斷的過程。在轉變經濟發展方式的過程中，生產關系的調整和變革有著特別重要的意義，在許多方面都有體現。
把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。保障和改善民生是“十二五”規劃綱要特別強調的。社會主義生產的目的是滿足人民日益增長的物質文化需要。然而，長期形成的片面追求經濟增長的思維和行為，使得有限的資源過多投向了生產性領域，而社會保障、醫療、教育、住房等領域投入相對不足，從而限制了人民群眾消費能力的增強，影響了人民生活水平的提高，造成了經濟發展與社會事業的失衡。加快轉變經濟發展方式，要求我們更好地堅持社會主義生產的目的，使經濟增長服從和服務于保障和改善民生。
立足于富民，構建擴大內需的長效機制。一個時期以來，我國經濟增長過于依靠外需拉動，由此形成的局面是：中國人生產、外國人消費，中國人儲蓄、外國人借錢，經濟發展態勢受世界經濟波動影響很大。同時，我國依靠外需拉動經濟增長的賣點還在于便宜，即依靠廉價的資源、環境、勞動力擴大出口。實際上，勞動者具有雙重身份，既是生產者，又是消費者。當國外對我國產品的需求減少、國內勞動者又因為收入低而缺乏購買力的時候，本來沒有發生在我國的金融危機就會對我國經濟造成很大沖擊。還應當看到，我們強調擴大內需，不僅在于立足內需可以使我國經濟發展更為主動，而且在于我國是一個大國。亞當·斯密認為，大國不僅應當重視國與國之間的貿易，而且應當重視省與省之間的貿易，即國內貿易。所以說，我們一方面要繼續鞏固和擴大外需，另一方面要更加重視擴大內需特別是消費需求。而要形成主要依靠國內消費拉動經濟增長的長效機制，就必須富民。人民不富裕就沒有購買力，就難以實現經濟發展方式的轉變。以往，我國國民收入分配服從于經濟增長，有意無意地向國家稅收和企業利潤傾斜。今后，為了保障和改善民生，應努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時加大社保、醫療、教育等公共事業支出，更加注重發展的普惠性。
努力實現人民群眾參與經濟發展機會的公平。加快轉變經濟發展方式，不僅要使發展成果更好地惠及廣大人民群眾，而且要促進人民群眾參與經濟發展機會的公平。這也是市場經濟之所以有效的真諦。這里所說的“有效”，主要是指能夠實現資源的最佳配置。現實中存在的居民收入差距拉大等問題，在很大程度上緣于人民群眾參與社會經濟生活的機會不公平。例如，非公有制經濟難以平等進入行政壟斷性行業，許多勞動者還不能平等進入就業市場。對此，“十二五”規劃綱要指出，要營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。
可見，調整和變革生產關系是轉變經濟發展方式的重要內容。不調整和變革生產關系，轉變經濟發展方式的目標就難以順利實現。
轉變經濟發展方式是發展思維和路徑的深刻變革
轉變經濟發展方式，需要建立消費型社會，或者說建立主要依靠消費拉動經濟增長的模式。依靠消費拉動經濟增長，是市場經濟的顯著特征和根本要求。在生產、分配、流通、消費等社會經濟環節中，消費是最后一個環節，是投資和生產的最終目的，是檢驗先前投資效果的環節。馬克思說，商品生產者所生產的產品如果不能被消費者或社會所接受，就難以實現“驚險的跳躍”。在現實生活中，投資如果不能最終轉化為消費，就會造成產能過剩、資源浪費。因此，投資還是不投資是市場經濟條件下企業的難題之一。如果風險太大，企業即使已得到必要的金融保證，也有可能放棄投資。要保證投資效果，關鍵在于市場，而市場從根本上又取決于居民消費能力。可以說，消費能力是市場經濟下經濟發展的重要杠桿。培育和發展我國居民消費能力，既符合社會主義生產的目的，又可以使我國經濟發展擺脫過于依靠外需的被動局面。與市場經濟不同，計劃經濟是以投資拉動經濟增長為特征的，而且存在著近乎不可滿足的投資饑渴，并由此導致了發展的低效和資源的浪費。由于預算約束軟化，一些地方政府也存在著投資饑渴，不惜舉債上項目。當然，今天上的項目肯定比以前技術含量高，但如果還是不計成本、不算經濟效益，就依然是濫鋪攤子的粗放經營。因此，轉變經濟發展方式并不意味著不能上項目，但必須明確：政府要上的是民生性、公益性項目，那些生產性、競爭性項目應由企業去上。
轉變經濟發展方式，需要使創新成為經濟發展常態的、內生的力量。既有的經濟發展模式除了過于依靠外需，還存在多數競爭性產業處于產業鏈的低端、自主創新能力不強、附加值不高等問題。這種發展模式有其存在的歷史合理性。改革開放初期，我國經濟發展空間大，資源、環境承受力強，勞動力充足，可以按照世界產業發展路徑、通過引進技術逐步地發展起來。當前，國際經濟形勢已發生深刻變化，我國經濟也有了長足發展。面對新的經濟格局，必須使創新成為我國經濟發展的內生力量。世界經濟實踐證明，大國經濟只有依靠內生創新驅動，才能實現長期健康發展。馬克思曾指出，哪個企業率先采用了新的技術，就可以獲得超額利潤。世界產業發展的順序是：某種創新造就了領先的企業和新的產業，隨后其他企業跟進，利潤趨于平均，并且有了規模經濟和品牌效應；然后，會出現新的創新、新的產業。在這個過程中，誰處于領先地位，誰就處于利潤豐厚的產業鏈高端。在我國經濟發展的新階段，一定要使創新成為經濟發展的內生力量。
轉變經濟發展方式，主體是企業，政府是推動力量。受長期實行計劃經濟的影響，政府習慣于直接上陣拼經濟。其實，轉變經濟發展方式的一個內容，就是把政府直接推動經濟發展轉變為主要由市場拉動經濟發展。轉變經濟發展方式說到底是企業根據資源約束條件的變化，在贏利動機驅使下作出的反應。這是因為，企業的約束條件是硬的，會本能地謹慎和靈敏；只有企業和企業家才會遵循基本的經濟原則，即投入和產出相比較的原則；企業家對產業和投資機會更敏感，更善于把握機會。所以應當明確，企業是轉變經濟發展方式的主體，政府應著力創造必要的條件和環境。當然，這并不排除在我國現階段和體制背景下，對于戰略性新興產業等的發展國家需要給予必要的政策支持，只是這種支持應當符合市場經濟的基本要求。政府不直接扮演市場主體的角色，不等于無足輕重。政府也有自己的優勢，轉變經濟發展方式需要政府轉變職能、發揮重要作用。首先，政府可以對產業發展發揮適當的指導作用，但最好不要直接干預企業和具體產業，而是通過必要的政策和信息影響市場，進而影響企業的選擇。其次，形成公平競爭的有效市場是轉變經濟發展方式的必要條件，而創造公平競爭的環境是政府的優勢。再次，政府應繼續推動經濟體制改革，讓市場價格靈敏而準確地反映資源和環境的稀缺程度，并在此基礎上提供解決外部性問題的制度安排。最后，保障和改善民生，需要政府發揮主導作用。
