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商務部、外交部、發(fā)展改革委等20部門昨日聯(lián)合發(fā)布《關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》（下稱《意見》），提出在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結構、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。
這一重磅文件主要是落實6月13日國務院常務會議提出的相關要求。分析人士認為，由20個政府部門聯(lián)合發(fā)文提出擴大進口意見的做法非常罕見，后續(xù)各部委還會陸續(xù)出臺更加具體細化的政策。
《意見》從優(yōu)化進口結構促進生產(chǎn)消費升級、優(yōu)化國際市場布局、積極發(fā)揮多渠道促進作用、改善貿(mào)易自由化便利化條件等四個方面提出擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的16條政策舉措。
在優(yōu)化進口結構方面，《意見》提出，支持關系民生的產(chǎn)品進口，適應消費升級和供給提質需要，支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴大免稅品進口。
《意見》還提出，增加有助于轉型發(fā)展的技術裝備進口。結合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定進口重點領域，充分發(fā)揮《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》的作用，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行研究員張寧在接受上證報記者采訪時表示，中國以更加開放的姿態(tài)主動擴大進口，不僅有利于促進貿(mào)易平衡，同時這些政策也能更好地滿足廣大人民的消費需求，對于長遠的產(chǎn)業(yè)升級轉型亦有良性作用。
在優(yōu)化國際市場布局方面，《意見》明確，加強“一帶一路”國際合作，充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制的作用，將“一帶一路”相關國家作為重點開拓的進口來源地。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推進與有關國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。落實自最不發(fā)達國家進口貨物及服務優(yōu)惠安排。
張寧對此分析稱，這表明中國未來將加大力度實施市場多元化戰(zhàn)略，扭轉出口市場過于集中在某幾個發(fā)達國家和地區(qū)的情況，使出口和進口市場份額的分布更加均衡化和地區(qū)多元化。
今年以來，國家出臺了一系列擴大進口的政策。此次20部門聯(lián)合出臺的《意見》在推出相應舉措的同時，更將16條政策具體分工到相關部委。
在張寧看來，相關部委接下來一定會有具體的細節(jié)政策再出臺和落地。比如，針對“支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口”，細節(jié)政策應該會明確具體是哪些產(chǎn)品類目、降稅幅度等。
《意見》提到，培育形成一批進口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
商務部研究院國際市場研究部副主任白明對上證報記者表示，在積極擴大進口政策導向下，未來進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)有望擴圍。
此外，多項跨境電商政策也將加速出臺。比如，《意見》提到，加快出臺跨境電子商務零售進口過渡期后監(jiān)管具體方案，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電子商務零售進口正面清單；加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，研究擴大試點范圍。
最近幾個月，進口增速一直呈現(xiàn)較高增長態(tài)勢，且進口增速明顯高于出口增速。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊表示，國內(nèi)積極提升內(nèi)需的政策會支撐進口，預計未來進口增速仍會高于出口，從而促進貿(mào)易平衡發(fā)展。
以下為意見全文：
國務院辦公廳轉發(fā)
商務部等部門關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知
國辦發(fā)〔2018〕53號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
商務部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署、能源局、林草局、外匯局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權局《關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2018年7月2日
（此件公開發(fā)布）
關于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見
商務部 外交部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部 衛(wèi)生健康委 人民銀行 海關總署
稅務總局 市場監(jiān)管總局 國際發(fā)展合作署 能源局
林草局 外匯局 藥監(jiān)局 知識產(chǎn)權局
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進互利共贏開放戰(zhàn)略的決策部署，更好發(fā)揮進口對滿足人民群眾消費升級需求、加快體制機制創(chuàng)新、推動經(jīng)濟結構升級、提高國際競爭力等方面的積極作用，在穩(wěn)定出口的同時進一步擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，維護自由貿(mào)易，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定出口的同時，主動擴大進口，促進國內(nèi)供給體系質量提升，滿足人民群眾消費升級需求，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。
（二）基本原則。
一是堅持深化改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以制度、模式、業(yè)態(tài)、服務創(chuàng)新提高貿(mào)易便利化水平，以擴大進口增強對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動力。
二是堅持進口出口并重。在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結構、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、內(nèi)外貿(mào)結合，推動貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、利用外資、對外投資、對外援助互動協(xié)同發(fā)展，遵循市場化原則，內(nèi)外資一視同仁，促進經(jīng)常項目收支平衡。
四是堅持互利共贏戰(zhàn)略。將擴大進口與推進“一帶一路”建設、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略緊密結合，增加自相關國家和地區(qū)進口，擴大利益融合，共同推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。
二、優(yōu)化進口結構促進生產(chǎn)消費升級
（三）支持關系民生的產(chǎn)品進口。適應消費升級和供給提質需要，支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫(yī)藥和康復、養(yǎng)老護理等設備進口。落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴大免稅品進口。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、外匯局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）
（四）積極發(fā)展服務貿(mào)易。調(diào)整《鼓勵進口服務目錄》。加快服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新興服務貿(mào)易，促進建筑設計、商貿(mào)物流、咨詢服務、研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等生產(chǎn)性服務進口。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、海關總署、外匯局等按職責分工負責）
（五）增加有助于轉型發(fā)展的技術裝備進口。結合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定進口重點領域，充分發(fā)揮《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》的作用，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新。優(yōu)化鼓勵進口的成套設備檢驗模式。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署、能源局等按職責分工負責）
（六）增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口。配合國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側改革和結構調(diào)整總體布局，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機等產(chǎn)品進口。加快與有關國家簽訂農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入議定書，推動重要食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入。鼓勵國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進口。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責分工負責）
三、優(yōu)化國際市場布局
（七）加強“一帶一路”國際合作。充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制的作用，將“一帶一路”相關國家作為重點開拓的進口來源地，加強戰(zhàn)略對接，適度增加適應國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質產(chǎn)品進口，擴大貿(mào)易規(guī)模。（商務部、發(fā)展改革委、外交部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責分工負責）
（八）加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。繼續(xù)維護多邊貿(mào)易體制，堅定不移支持全球貿(mào)易自由化。積極推進與有關國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。引導企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠安排，積極擴大進口。加大促貿(mào)援助力度。（商務部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署等按職責分工負責）
（九）落實自最不發(fā)達國家進口貨物及服務優(yōu)惠安排。繼續(xù)落實有關給予同我建交最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品零關稅待遇的承諾。繼續(xù)在世界貿(mào)易組織框架下給予最不發(fā)達國家服務貿(mào)易市場準入優(yōu)惠措施。在南南合作框架下，向最不發(fā)達國家提供援助。（財政部、外交部、發(fā)展改革委、商務部、國際發(fā)展合作署等按職責分工負責）
四、積極發(fā)揮多渠道促進作用
（十）辦好中國國際進口博覽會。堅持政府引導、市場運作、企業(yè)化經(jīng)營，努力把中國國際進口博覽會打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺，推進“一帶一路”建設、推動經(jīng)濟全球化的國際公共產(chǎn)品，踐行新發(fā)展理念、推動新一輪高水平對外開放的標志性工程。（商務部牽頭負責）
（十一）持續(xù)發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用。完善外商投資相關管理體制，優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境。積極引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領域，進一步發(fā)揮外資在引進先進技術、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進口結構等方面的作用。促進加工貿(mào)易轉型升級和向中西部地區(qū)轉移。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、海關總署、稅務總局、外匯局等按職責分工負責）
（十二）推動對外貿(mào)易與對外投資有效互動。加快推進簽訂高水平的投資協(xié)定，提高對外投資便利化水平。深化國際能源資源開發(fā)、農(nóng)林業(yè)等領域的合作，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，帶動相關產(chǎn)品進口。（商務部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局等按職責分工負責）
（十三）創(chuàng)新進口貿(mào)易方式。加快出臺跨境電子商務零售進口過渡期后監(jiān)管具體方案，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電子商務零售進口正面清單。加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，研究擴大試點范圍。加快推進汽車平行進口試點。積極推進維修、研發(fā)設計、再制造業(yè)務試點工作。支持邊境貿(mào)易發(fā)展。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
五、改善貿(mào)易自由化便利化條件
（十四）大力培育進口促進平臺。充分依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類區(qū)域，不斷推進監(jiān)管創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，培育形成一批進口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。（商務部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
（十五）優(yōu)化進口通關流程。加快實施世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推進全國通關一體化改革，打造具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推進海關預裁定制度，開展海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認，推動檢測報告和認證證書的國際互認，提高進口貿(mào)易便利化水平。（商務部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
（十六）降低進口環(huán)節(jié)制度性成本。進一步規(guī)范進口非關稅措施，健全完善技術性貿(mào)易措施體系。加強進口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設。落實國家對企業(yè)減稅降費政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）
（十七）加快改善國內(nèi)營商環(huán)境。加強外貿(mào)誠信體系建設和知識產(chǎn)權保護，維護公平競爭。推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質量追溯體系建設，建立和完善進口消費質量安全投訴平臺。嚴厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善國內(nèi)市場秩序。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關總署、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）
各地區(qū)、各部門要高度重視新形勢下擴大進口工作，根據(jù)本意見，按照職責分工，明確責任，抓緊制訂出臺具體政策措施，推進政策落實。商務部要切實發(fā)揮牽頭作用，加強指導，督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
