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2024年11月24日
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城市化網訊 6月29日，“中國改革開放四十年：農民工的貢獻與發展學術研討會”在杭州國際城市學研究中心倉前大樓舉行，專家學者匯聚一堂，就改革開放四十年來，農民工的貢獻與發展主題展開探討。中國社會科學院農村發展研究所研究院黨國英表示，現有城市化水平可能被低估，應對城鄉區劃制度作出適當改革。
黨國英認為，現實中我國農村大量的所謂農民，是不真正下地的“地畔農民”。他說：“我國現有城市化水平可能被低估。按照國際上替代城市概念的‘人口稠密區’概念，我國不僅絕大部分建制鎮是屬于城市范疇，就是一些村莊也屬于城市范疇。”
我國自耕承包地以及租地經營的人口，現在應該在4億左右，而實際的城市化率估計已經達到65%以上。這意味著，今后每年需要進城的實際人口應該顯著小于1500萬人，待“城市化”的人口也不是3億，而不到2.3億。
黨國英表示，如果我國對城鄉區劃制度作出適當改革，降低城市門檻，城市人口總量就會顯著增加。通過改革，一批村莊，特別是建制鎮所在地的居民點，應該被劃為“縣轄市”。將“市管縣”制度撤銷，再將農業比重較大的縣做大幅度的合并，例如陜西秦嶺以南的25個縣區，可以合并至7、8個，全國合并到800個以下，就可以全面推行“省直管縣”，并在每個縣里發展幾個“縣轄市”。全國各類城市發展到3500個左右，這樣也不需要將每一個建制鎮當做“城市”，就是踏踏實實的農村鎮，全國這種鎮可以有3-5萬座。
