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欽州市人民政府辦公室關于印發
欽州市2018年新型城鎮化建設工作方案的通知
欽政辦〔2018〕48號
各縣、區人民政府，各開發區、管理區管委，市直各委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《欽州市2018年新型城鎮化建設工作方案》印發給你們，請認真組織實施。
欽州市人民政府辦公室
2018年6月14日
欽州市2018年新型城鎮化建設工作方案
根據《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014－2020年）》《北部灣城市群發展規劃廣西實施方案》和《欽州市“十三五”新型城鎮化規劃》等文件要求，為加快推進我市2018年新型城鎮化重點工作，結合實際，制定本方案。
一、工作目標
到2018年底：
——常住人口城鎮化率達到40%，戶籍人口城鎮化率達到18%，城鎮常住人口達到133.5萬人，新增城鎮常住人口達到6萬人，農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮數達到73萬人，新增農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮數達到8萬人。
——農民工隨遷子女接受義務教育比例達到99%，城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力基本職業技能培訓覆蓋率達到80%，城鎮新增就業人數達到1.5萬人，城鄉居民養老保險參保人數達到117萬人，城鄉居民基本醫療保險參保人數達到330萬人，城鎮保障性住房常住人口覆蓋率達到22%；
——城市與縣城公共交通占機動車出行比例達到19%，城鎮公共供水普及率達到96.3%，城鎮污水處理率達到96.3%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮家庭寬帶接入能力達到100Mbps，城鎮社區綜合服務設施覆蓋率達到92%。
——城鎮建設用地面積達到19100平方千米，人均城鎮建設用地面積達到141平方米，國土空間開發強度達到7.85%。
——城鎮可再生能源消費比重達到5%，城鎮綠色建筑占新建筑比重達到20%，城鎮建成區綠化覆蓋率達到39%。城鎮空氣質量優良天數比例達到88%。
二、重點工作任務
（一）加快提升常住人口和戶籍人口城鎮化率
1. 研究制定全市城鎮范圍劃定辦法，明確城鄉地域屬性劃分，將不在政府駐地實際建設連接到居委會區域的實際開發建設地帶納入城鎮統計，確保應統盡統、能統則統。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市民政局、市統計局，各縣區人民政府、管委）
2. 統籌制定村鎮建制改革計劃，推動北部灣華僑投資區等具備社會事務管理條件的區域開展村鎮建制改革，完善鎮區城鎮人口統計范圍。（牽頭單位：市民政局、市編辦；責任單位：北部灣華僑投資區管委，各縣區人民政府、管委）
3. 全面放開市中心城區、縣城和鎮區落戶限制，簡化在城鎮合法穩定居住（含租賃）農業人口的落戶手續，解決無戶口人員登記落戶問題，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。（牽頭單位：市公安局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
4. 落實《居住證暫行條例》，保障居住證持有人享受“8+7”項公共服務和便利。依托現有公安人口信息管理系統，整合社會信息資源，建立“綜合采集、集中管理、信息共享”的流動人口信息數據庫和共享平臺，提高流動人口動態管理水平。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市人社局、市衛計委，各縣區人民政府、管委）
（二）加快農業轉移人口市民化進程
5. 設立中馬欽州產業園區、欽州保稅港區、欽州港區、欽州學院等重點區域和學校外來人口（包括外國工作人員）辦理暫住、落戶手續綠色通道，推進外來人口落戶。以農村學生升學、參軍及農業人口舉家搬遷為重點，簡化農業人口城鎮落戶手續。2018年全市戶籍人口城鎮化率提高2%，新增農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮約8萬人。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市教育局，欽州保稅港區管委，中馬欽州產業園區管委，各縣區人民政府、管委）
6. 深入實施解決主城區“入學難”三年攻堅六年行動計劃，建成市十三中、京華國際藝術雙語學校一期等項目，推動引進中央民大附屬中學合作辦學，確保市十三中、市十六中、市東升學校、市京華國際學校等4所學校2018年秋季實現招生辦學。2018年全市中小學農民工隨遷子女入讀公辦學校比例達到99%以上。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
7. 完善社會保障體系，健全三方代扣代繳工作機制，通過設點征收和鎮（街道、場）、村（社區）干部上門征收等方式切實做好城鄉居民基本醫療保險征繳工作。加快實現跨省異地就醫直接結算，縣級以上定點醫療機構全部開通跨省異地就醫結算業務，發展遠程醫療服務。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
8. 健全流動人口健康檔案，建立衛生計生部門服務聯絡員“一對一”服務企業工作機制，推進基本公共衛生服務均等化。加快推進醫療衛生基礎設施建設，2018年實現所有鄉鎮衛生院基礎設施全面達到國家標準、每千人床位數達到1.25張。（牽頭單位：市衛計委；責任單位：各縣區人民政府、管委）
9. 制定出臺農民工就業創業工作實施辦法，對吸納農村貧困勞動力就業企業實施獎補，推進農民工創業擔保貸款。繼續深入推進靈山縣、浦北縣農民工返鄉創業試點縣建設，加快農民工培訓實訓基地建設。推進公共就業服務機構與全國各地區聯網，更好為農民工等新市民提供求職招聘服務。2018年培訓農民工0.2萬人次以上，新增城鎮就業人數1.5萬人以上，失業人員再就業0.4萬人以上、就業困難人員就業0.06萬人以上。（牽頭單位：市人社局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
10. 修訂完善城鎮保障性安居工程“十三五”規劃和2018－2020年城鎮棚戶區改造三年計劃。完善公共租賃住房管理體制，加大對農民工等新市民住房保障力度。2018年開工建設棚戶區住房7097套，建成4215套，保障性住房常住人口覆蓋率達到22%。（牽頭單位：市住建委；責任單位：各縣區人民政府、管委）
（三）加快融入北部灣城市群規劃建設
11. 制定欽州市北部灣城市群發展規劃實施方案，推進北部灣城市群間城鎮化協同發展。（牽頭單位：市發改委、市住建委、市北部灣辦；責任單位：各縣區人民政府、管委）
12. 組織實施北部灣城市群發展規劃廣西實施方案近期區域性重大工程，加快推進華為云計算及大數據中心、欽州石化產業基地等20項重大工程建設。（牽頭單位：市發改委、市住建委、市北部灣辦；責任單位：市交通運輸局、市商務局、市旅發委、市石化辦、市投資促進局、市鐵建辦，各縣區人民政府、管委）
13. 貫徹落實廣西北部灣經濟區升級發展行動計劃，加快提升北部灣經濟區協同化發展質量和水平，推動北部灣經濟區升級發展。（牽頭單位：市發改委、市北部灣辦；責任單位：各縣區人民政府、管委）
（四）提高城鎮規劃建設管理水平
14. 開展城市總體規劃實施評估和修編，啟動鄉鎮總體規劃修編和詳規編制，科學統籌城市和小城鎮的功能布局，力爭完成大欖江片區、舊城區和欽州港建成區等中心城區控規編制，實現中心城區控規全覆蓋。加快推進欽州市總體城市設計，啟動編制水環境整治規劃、宜居城市建設規劃等專項規劃。（牽頭單位：市住建委；責任單位：各縣區人民政府、管委）
15. 深入實施2018年城建計劃，實現開工建設主城區黑臭水體整治、欽江沿岸新增污水直排口截污工程、欽州市飲用水取水口向欽江上游上移等項目，加快建設南寧至北海二級公路桅桿坳至清水窩段城市道路、環城西路南段等項目，建成環城北路、欽江五橋等項目。（牽頭單位：市住建委；責任單位：市財政局、市市政管理局，各縣區人民政府、管委）
16. 深入實施“園林生活十年計劃”和創建國家生態園林城市三年攻堅行動，加快建設大欖江濕地公園、江濱公園等項目，推進排水管網隱患點和雨污分流改造、黑臭水體整治。加快海綿城市建設和“城市雙修”，打造白石湖海綿城市示范區。2018年城市建成區面積達到91平方公里，建成區內海綿城市面積達到10%以上，城市建成區綠地率達到34%以上、綠化覆蓋率達到39%以上、人均公園綠地面積達到11平方米以上。（牽頭單位：市住建委、市市政管理局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
17. 深入實施農村人居環境整治三年行動和農村垃圾治理兩年攻堅行動，完成基礎便民小組363專項工程和農村改廚改廁任務。2018年農村無害化衛生廁所、清潔廚房普及率分別達到90%和60%以上，城鎮公共供水普及率達到96.3%。（牽頭單位：市住建委、市市政管理局；責任單位：市發改委、市環保局、市鄉村辦，各縣區人民政府、管委）
18. 加快推進靈山縣和浦北縣污水處理廠提標改造工程，啟動平睦鎮“十三五”第二批鎮級污水處理設施建設。2018年城鎮污水處理率達到96.3%、生活垃圾無害化處理率達到100%。（牽頭單位：市住建委、市市政管理局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
19. 加快推動港城公交一體化，加密重點園區、密集校區的公交線路。大力推廣農村客運網絡化，提高建制村網約客車效率。2018年全市公交出行占機動出行比例達到20%。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
20. 加快“智慧欽州”建設，重點推進“市民一卡通”、城市公共信息平臺、市政府免費WiFi等項目建設，提高城市管理運營智能化水平。深入實施“寬帶欽州”戰略，加快建設4G和光纖入戶，2018年城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到100Mbps以上和50Mbps以上。（牽頭單位：市發改委、市工信委、市市政管理局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
21. 深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，加大大氣污染防治力度，提升城市環境空氣優良率。深入實施藍色海灣整治行動，積極開展欽江、大欖江、南流江等流域環境綜合整治。加強近岸海域污染防治，改善茅尾海等近岸海域以及主要河流水質。2018年城鎮空氣質量優良天數比例達到88%，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在自治區下達的目標內。（牽頭單位：市環保局；責任單位：市水利局、市海洋局，各縣區人民政府、管委）
（五）加快推進新型城鎮化試點建設
22. 深入推進浦北縣國家第三批新型城鎮化綜合試點建設，以農民工融入城鎮為重點，支持新型城鎮化綜合試點建設，積極引導農民工返鄉創業。（牽頭單位：浦北縣人民政府；責任部門：市發改委、市住建委、市人社局、市財政局、市國土資源局等）
23. 組織開展新型城鎮化綜合試點調研和中期評估，及時總結典型經驗和做法，提煉可推廣、可復制經驗。（牽頭單位：市發改委、市住建委、市人社局；責任單位：浦北縣人民政府）
24. 推動農業一二三產業融合發展，制定農村產業融合發展實施方案，加快推進靈山縣國家農村產業融合發展試點示范縣建設。（牽頭單位：市農業局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
25. 加快推進國家級陸屋機電產業園特色小鎮以及龍門紅椎小鎮、大寺飛翔小鎮等自治區首批特色小鎮建設，完善特色小鎮基礎設施和公共服務功能。積極培育創建沙埠坭興陶小鎮、欽州港海上牧場浪漫小鎮、濱海康養小鎮等特色小鎮。（牽頭單位：市住建委、市發改委；責任單位：各縣區人民政府、管委）
（六）加快推進城鄉一體化發展
26. 深入實施縣域經濟三年行動計劃，建立完善縣域基礎設施和公共服務設施能力提升三年行動計劃項目庫，加快推進縣域產業發展、基礎設施和公共服務設施項目前期工作和建設。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市直有關部門，各縣區人民政府、管委）
27. 大力實施鄉村振興戰略和三年行動計劃，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，啟動編制鄉村振興戰略規劃、鄉村集體經濟發展規劃等規劃，加快推進農村基礎設施、公共服務和特色產業發展。（牽頭單位：市委農辦；責任單位：市直有關部門，各縣區人民政府、管委）
28. 加快推進現代特色農業示范區創建增點擴面提質三年行動計劃，提升發展靈山縣百年荔枝、浦北佳荔水果產業、欽南蝦蝦樂、欽北那蒙特色苗木、欽州港大蠔養殖等一批現代特色農業示范區。2018年全市共創建自治區級核心示范區4個、縣級示范區9個、鄉級示范園43個、村級示范點327個。（牽頭單位：市農業局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
29. 大力開展農村社區試點單位創建活動，整合資源推進農村社區建設，指導完善村民自治章程和村規民約，打造宜居幸福社區。2018年農村社區建設試點不少于186個，農村社區建設覆蓋全市20%的建制村。（牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
（七）推進新型城鎮化重點領域改革
30. 深入開展優化營商環境“服務企業年”活動，積極推進“互聯網+政務服務”，建成全市統一網上政務服務平臺，提供一站式全程網上審批，推動行政審批局高效運轉。繼續完善“多證合一”登記制度改革，擴大全程電子化登記，開展“證照分離”試點。探索推行手機APP客戶端和手機自助終端服務。（牽頭單位：市行政審批局、市發改委、市工商局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
31．全面落實農村土地所有權承包權經營權“三權分置”辦法，加快推進宅基地和集體建設用地確權登記改革，全面完成農村土地確權登記頒證工作。深化農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索縣級土地儲備公司和平臺公司參與“兩權”抵押。探索推進宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。完善農村土地流轉服務管理平臺，建立健全縣區、鎮、村三級農村土地流轉服務和管理機制。（牽頭單位：市農業局；責任單位：市國土資源局，各縣區人民政府、管委）
32. 健全人地掛鉤機制，全面落實全區城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，完成人地掛鉤機制工作評估。實行差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準，嚴格控制人均城鎮建設用地。2018年人均城鎮建設用地面積達到141平方米。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
33. 探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，積極申報農民工市民化獎勵資金，統籌使用自有財力和上級政府轉移支付資金，優先安排用于教育、醫療等公共服務領域。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各縣區人民政府、管委）
34. 積極拓寬城鎮化建設融資渠道，創新金融產品開發，鼓勵引導社會資本參與城鎮基礎設施和公共服務領域建設，在污水、垃圾處理等領域全面實行PPP模式，加快推進南寧至欽州公路（南間至黎合江段）改擴建工程等PPP試點項目建設。（牽頭單位：市發改委、市財政局、市金融辦；責任單位：市直有關部門，各縣區人民政府、管委）
三、保障措施
（一）健全工作機制。充分發揮市推進新型城鎮化建設聯席會議制度作用，調整充實市推進新型城鎮化建設聯席會議成員，統籌推進全市新型城鎮化建設。每季度定期召開市新型城鎮化建設工作聯席會議，研究解決新型城鎮化推進過程中的重大問題和事項，并提出意見建議。
（二）落實責任主體。各縣區、各部門要強化責任落實，主要領導負總責，明確專抓的分管領導、責任部門和具體責任人，確保城鎮化工作有人統籌、有部門負責、有人抓落實。各責任部門要進一步細化目標任務，制定具體推進方案，明確工作落實情況、完成時間要求，確保不折不扣完成任務。
（三）定期報送信息。各縣區、各部門定期對工作任務落實情況進行自查，每月底向市推進新型城鎮化建設聯席會議辦公室報送工作信息動態，牽頭單位分別于6月10日、9月10日、12月10日前分別將上半年、前三季度和全年重點工作任務的完成情況以專題報告形式報送市推進新型城鎮化建設聯席會議辦公室（專題報告內容主要包括：工作措施、目標任務進展情況及成效、存在的困難和問題、下一步工作計劃及意見建議等）。
（四）強化督查考核。市推進新型城鎮化建設聯席會議辦公室牽頭每季度開展1次專項督查，對指標完成進度慢、未按照要求完成相關機制建設等情況的單位予以通報，限期整改。同時，納入各縣區、各部門年度績效考核內容，重點考核重要指標完成情況、城鎮化工作機制和政策措施制定等方面內容，由市績效辦和市發改委牽頭，年底組織對績效完成情況進行考核。
（五）加強宣傳報道。各縣區、各部門要廣泛宣傳新型城鎮化推進過程中的成功經驗做法和典型案例，通過廣播、電視、網站等新聞媒體進行宣傳報道，并將宣傳報道情況每月底集中報送市推進新型城鎮化建設聯席會議辦公室，形成全社會重視、支持、參與新型城鎮化的良好氛圍。
