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2024年11月21日
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推進“三化”協調發展是“十二五”乃至更長時期河南經濟社會發展的主要任務。
“三化”協調分兩個層次，一個是“三化”本身，就是加快新型工業化、新型城鎮化，推進農業現代化；另一個就是“三化”之間的協調配合、相互促進。建設中原經濟區，彰顯河南特色，要在加快“三化”進程的同時更加注重“三化”之間的協調配合。
第一，堅持突出工業的主導地位，把工業化與城鎮化有機結合起來，大力發展特色優勢產業集群和產業基地，促進產業集中集聚集群集約發展。2000年以來，我省工業增加值占GDP的比重持續上升，2009年工業對經濟增長的貢獻率高達55.1 %，說明工業在我省經濟發展中仍然占據首要地位，短期內不可能被第三產業替代，河南不可能繞過重化工業階段直接進入城鎮化和服務業帶動階段。“十二五”期間應繼續堅持工業的主導地位，進一步促進工業在全省范圍內的集中集聚，建立健全產業特別是工業項目在全省范圍內的集中集聚機制，著力建設特色產業集聚區，發展特色產業集群和基地。必須根據各地的比較優勢、產業基礎、發展前景科學確定主導產業，促進生產要素向優勢地區、優勢行業、優勢園區集聚，盡快改變各市縣產業結構雷同的局面。要鼓勵產業基礎好、條件好、前景好的地方加快發展，基礎差、條件差、前景不好的地方不要強求發展，可以到條件好的地方建設工業飛地，促進非農產業的集中、集聚、集群、集約發展。例如在豫西豫北特別是鄭州、洛陽、平頂山、焦作之間的地區規劃建設國家級的大型重化工業基地，利用我省和山西、陜西的煤炭、鋁、水等資源發展煤化工產業集群、有色金屬產業集群、裝備制造產業集群；在鄭州南部規劃建設大的食品和紡織服裝等勞動密集型產業集群，吸引省內外的產業項目向大型特色產業基地集中，進一步改變非農產業包括產業集聚區布局分散的局面。
第二，突出中心城市的主要支撐地位，把統籌城鄉的重點放在加快城鎮化進程上，盡快做大做強鄭州都市區和其他省轄市，大力發展縣級市、縣城和非農產業有基礎前景好的重點鎮。新時期河南的城鎮化決不能再走“村村像城鎮、鎮鎮像農村”分散發展的老路，要盡可能促進非農產業和農民向大中城市集中，以獲得盡可能高的規模效益和聚集效益，爭取較高的發展速度和質量。建設中原經濟區，促進中原崛起，一個突出的問題是省轄市特別是鄭州規模太小，人口太少，實力太弱，盡快把鄭州以及其他省轄市做大做強，對于中原崛起河南振興具有重要意義。建議把做大做強鄭州作為全省城市化的重中之重來抓。鄭州等大城市的中心區重點發展服務業，特別是發展商貿物流業。借鑒義烏、白溝等地“以優惠條件辦市場，形成全國著名的商品集散地，帶動周邊相關工業發展”的經驗，大幅度優化商貿物流環境，吸引盡可能多的商戶來鄭州等地經商，形成全國最大的商貿物流中心，帶動周邊制造業集群發展。要科學確定全省的主體功能區劃，盡早明確各地的主體功能，據以引導產業集聚。把統籌城鄉發展和消除城鄉差距的重點放在加快城鎮化進程上，必須明確，農民轉移的大方向是城市非農產業，要引導農民把積蓄主要用于發展生產，增加收入，進城就業居住。新農村和農村社區建設要向城市郊區、產業集聚區傾斜，與非農產業發展有機結合起來，原則上改造撤并之后的農民要能夠實現非農就業以增加收入，住高層建筑以節約耕地。
第三，把農民工轉市民工程和農村土地整治工程作為“三化”協調的重點來抓，促進農民向城鎮持續穩定轉移和農村土地整治的持續穩妥推進。科學統籌城鄉發展，在城鄉關系的把握上，要在保證農民基本生活水平、糧食生產能力不斷提高的前提下，把農民向城鎮轉移作為解決“三農”問題的戰略重點來抓，把縮小城鄉差距的著力點放在促進農民向城鎮持續穩定轉移上，把解決農民民生問題的大方向定在農民進城非農就業上，積極鼓勵、幫助農民進城務工經商，切實解決農民工在城鎮的就業、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使之真正成為市民，融入城市社會。加大解決農民工住房問題的工作力度，大幅度增加針對農民工的廉租房和經濟適用房，制定政策引導、支持、幫助農民工在城鎮租房、買房。扎實推進對農村空心村、“空巢”和宜農廢棄地的整治，制定政策鼓勵農村土地復耕。
第四，把推進農業現代化的著力點放在促進農業的規模經營和科技進步上，在減少農民、耕地集中的基礎上推進農業的產業化、規模化、科學化。要樹立以工業化城鎮化的發展從根本上解決“三農”問題的指導思想，繼續大力發展農產品加工業和支農工業，以農產品加工業的發展引導帶動農業結構調整，以支農工業的發展和農業科技的進步推進農業結構升級，以農民向城鎮的持續穩定轉移促進農業的規模經營和現代化。隨著農民的不斷減少，在自愿的基礎上促進耕地向留下來的種田能手轉移，農業將逐步實現規模經營，通過規模化加快農業的現代化。加強農業基礎設施建設，培育農業產業化龍頭企業，建設好糧食生產核心區。農業本身的投資如水利、道路等基礎設施投資要積極爭取中央財政增加轉移支付。要把畜牧業作為農村工作的重點來抓，著力發展現代化的規模養殖業，拉長農業產業鏈條，實施秸稈過腹還田工程，發展有機農業和農業循環經濟。
第五，著力解放思想，更新觀念，深化改革，擴大開放，優化發展環境。建設中原經濟區，首先是要解放思想，更新觀念。要進一步清除小農意識、村本觀念，強化工業意識、城市意識，特別是要注意改變就“三農”論“三農”的舊觀念，樹立加快工業化城市化才能解決“三農”問題的新觀念；改變讓多數農民在農村實現小康和現代化的舊觀念，樹立只有城市化才能又好又快改善民生的新觀念；改變工業化城市化與糧食安全相矛盾的舊觀念，樹立工業化城市化有利于糧食安全的新觀念；改變統籌城鄉僅僅是單純的城市支持農村、工業支持農業的舊觀念，樹立城鄉聯手促進農民向城鎮轉移是統籌城鄉主要內容的新觀念。要繼續深化經濟體制、政治體制、社會管理體制改革，創造條件破除城鄉二元的戶籍、社保、土地、住房、教育等方面的體制機制，促進人口和其他生產要素在城鄉之間、地區之間、行業之間自由流動。深化教育、衛生、文化、科技體制改革，打破壟斷，鼓勵民營經濟參與競爭，向城鎮集聚發展。繼續深化國有集體企業改革，大力發展民營經濟，全面優化發展環境，建立健全優化環境的長效機制，大幅度降低商務成本，積極吸引區外特別是沿海產業向區內轉移，以招商引資的實質性進展帶動經濟的跨越式發展。
（作者：省委政研室巡視員）
