時間：2018-06-27 10:06:03
來源：光明日報 作者：霍學(xué)喜
改革開放以來，中國農(nóng)村的生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的生活方式及消費結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化。與此相對應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)型垃圾和生活型垃圾變化具有三個顯著特征：一是農(nóng)村垃圾數(shù)量持續(xù)增長。農(nóng)村垃圾的污染范圍不斷擴大及危害程度日趨嚴重，逼近甚至突破農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力極限，并成為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的最大障礙；二是農(nóng)村垃圾類型趨于多樣化。其中建筑廢料等固體垃圾、降解難度大的無機物和合成物、極易擴散和漂移的化學(xué)物比例上升，現(xiàn)行的混合式農(nóng)村垃圾收集、處理模式效率下降、安全風險上升，而因地制宜分類治理農(nóng)村垃圾成為基本趨勢；三是農(nóng)村垃圾結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化。導(dǎo)致垃圾回收利用的成本上升和垃圾無害化處理的技術(shù)及裝備要求提高，必須推進農(nóng)村垃圾治理的技術(shù)解決方案和管理方案創(chuàng)新。
不過，農(nóng)村治理的現(xiàn)實情境是，無論是發(fā)達的東部地區(qū)還是相對落后的中西部地區(qū)，我國農(nóng)村管理體制改革都太滯后，其主要表現(xiàn)是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的主要目標和基本著力點依然是促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，而事關(guān)農(nóng)村居民身心健康、事關(guān)國家農(nóng)業(yè)及食品安全、事關(guān)城鄉(xiāng)融合和繁榮發(fā)展的垃圾治理和環(huán)境安全管理，未受到足夠重視。從農(nóng)村垃圾處置方式及過程看，相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給存在數(shù)量不足、技術(shù)裝備水平低和功能不配套等嚴重缺陷，導(dǎo)致垃圾集散及運輸過程污染嚴重、垃圾收集點和轉(zhuǎn)運場缺乏密封和清潔環(huán)境、垃圾填埋場潛在風險大等問題，至于農(nóng)村垃圾的資源化開發(fā)利用和無害化治理尚無從談起。從管理體制及治理結(jié)構(gòu)方面看，對農(nóng)村垃圾治理的重視程度普遍不夠，具體表現(xiàn)為缺少城鄉(xiāng)及區(qū)域統(tǒng)籌的垃圾治理理念，缺少管理體制改革與治理機制創(chuàng)新的內(nèi)生動力，缺少有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)者責權(quán)利關(guān)系的法制體系、德治體系和社會共治體系，以及缺少足以支撐農(nóng)村垃圾資源化開發(fā)和無害化處理的技術(shù)解決方案。
可見，現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境治理面臨的亟待破解的關(guān)鍵難題包括以下幾個方面：
一是治理理念亟待轉(zhuǎn)變。與城市區(qū)域相比，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，屬于發(fā)展不充分和不平衡的重點領(lǐng)域，長期以來，對垃圾污染危害的嚴重性缺乏認識，對環(huán)境質(zhì)量安全的重要性缺乏重視，農(nóng)村居民的垃圾治理理念、環(huán)境保護觀念淡薄，難以形成內(nèi)生化的綠色生產(chǎn)理念與方式、綠色生活理念與方式、人與自然和諧共生的理念與方式，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理的道德約束機制失靈。
二是城鄉(xiāng)垃圾治理體制隱性分割的格局亟待改革。中國農(nóng)村問題的管理中心和決策中心在城鎮(zhèn)、在上級黨委和政府，而農(nóng)民及其利益相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系過度分散，在農(nóng)村垃圾治理方面難以形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共政策和治理方案。結(jié)果是農(nóng)村地區(qū)的籌資能力不足、城鎮(zhèn)地區(qū)的傾斜支持不足，農(nóng)村垃圾治理的公共政策供給和支持偏弱、經(jīng)費投入薄弱。因此，需要健全地方政府為領(lǐng)導(dǎo)的、農(nóng)村社區(qū)為載體的、農(nóng)民等利益相關(guān)者深度參與的農(nóng)村垃圾治理機制。
三是垃圾治理環(huán)境亟待優(yōu)化。農(nóng)村地區(qū)的人口密度低，居民點布局分散，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，物流及道路設(shè)施等級低，鄉(xiāng)村距離縣城及城市較遠，農(nóng)村垃圾治理過程具有面寬、線長、分散特征，農(nóng)村垃圾集散成本高，導(dǎo)致激勵市場主體參與農(nóng)村垃圾治理的市場機制失靈。因此，經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)及人口密度較高、市場機制較完善的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該重視探索農(nóng)村垃圾治理多樣化投資建設(shè)、運營管理、評價規(guī)制模式。
四是農(nóng)村垃圾治理技術(shù)解決方案落后的狀態(tài)亟待創(chuàng)新。農(nóng)村垃圾治理涉及山水林田路湖草安全，是國家實現(xiàn)綠色發(fā)展和確保國家生態(tài)安全、環(huán)境安全的基礎(chǔ)系統(tǒng)，但高效、可持續(xù)的農(nóng)村垃圾治理體系必須以科學(xué)的治理規(guī)劃為引領(lǐng)，必須以有效的技術(shù)體系為后盾，必須以清潔、高效、安全、低成本技術(shù)裝備體系為支撐，必須以較高素質(zhì)的人力資源乃至人力資本體系為保障。因此，必須按照農(nóng)村垃圾資源化開發(fā)、利用和無害化處理、管控理念，圍繞垃圾集散、分揀分級分類、物流及物聯(lián)、無害化處置、資源化利用等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈環(huán)節(jié)，推進關(guān)鍵技術(shù)及裝備創(chuàng)新和應(yīng)用。
五是治理層級結(jié)構(gòu)亟待完善。以明晰和規(guī)范利益相關(guān)者的責權(quán)利關(guān)系和行為機制為抓手，以做實農(nóng)村居民戶分類投放和降低基礎(chǔ)性治理成本為關(guān)鍵，以夯實垃圾集散中心的二次分類管理和分揀質(zhì)量監(jiān)管功能為重點，以縣城為實現(xiàn)農(nóng)村垃圾資源化利用和無害化控制的終極樞紐，構(gòu)建高效率、低成本的垃圾治理橫向協(xié)作體系和安全、可靠的垃圾治理縱向管控體系。
（作者系第十二屆、第十三屆全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理）
