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2024年11月24日
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近日，北京、廣東、云南、陜西、湖北等多個省份的2018年省級財政預算調(diào)整方案的報告獲得當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾省Ｖ档藐P注的是，各地對防范高風險地區(qū)債務風險保持高度重視。比如，廣東省人大財經(jīng)委建議，列入債務高風險地區(qū)的市縣原則上不新增債務限額。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對地方債進行限額管理是一個“硬指標”，目前我們已經(jīng)進入到風險化解階段，在關心債務規(guī)模的同時，還應該關注地方債的期限結(jié)構(gòu)、地方政府的償付能力等。
雄安新增限額300億元
根據(jù)2018年中央與地方預算草案，今年新增地方債總額為2.18萬億。其中，一般債券8300億元，專項債券1.35萬億。在這一整體限額目標下，不少省份相繼對省級預算進行了調(diào)整。近日，北京、陜西、廣東、河北等省份公布了2018年新增政府債務限額調(diào)整方案。
比如，5月31日，陜西省十三屆人大常委會第三次會議審議通過2018年全省新增政府債券收支安排和預算調(diào)整方案（草案）。今年財政部下達陜西省新增政府債務限額599億元，除去外債限額8.4億元后，可發(fā)行新增政府債券590.6億元。其中，一般債券332.6億元，專項債券258億元。
此外，河北省2018年新增地方債務限額1319億元，包括一般債務524億元（含外債轉(zhuǎn)貸資金24.8億元），專項債務795億元。其中，單獨核定雄安新區(qū)新增債務限額300億元。廣東新增政府債務限額1448億元，剔除深圳223億元后，為1225億元。除去外債轉(zhuǎn)貸的8億元由財政部批復項目外，其余1217億元則由廣東統(tǒng)籌分配。重慶新增政府債務額度710億元，湖南新增840億元，湖北新增1015億元，北京市新增566億元。
按照財政部要求，今年新增一般債券，要依法用于精準脫貧、生態(tài)和環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等沒有收益的公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出；新增專項債券要用于棚戶區(qū)改造、土地儲備、收費公路等收益與融資自求平衡的公益性項目；新增一般債券和專項債券要全部對應到建設項目；對列入債務風險預警和提示地區(qū)的市縣，要控制新增債券分配。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，北京今年新增的566億元地方政府債務限額，將主要投向副中心行政辦公區(qū)道路項目、疏解非首都功能、環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造、道路新改建等重大項目和重點工程。廣東省方面，省級承貸支出主要用于港珠澳大橋、完善省級財政轉(zhuǎn)移支付體制、實施高水平醫(yī)院建設“登峰計劃”等。
多地轉(zhuǎn)貸支出占比大
根據(jù)要求，在財政部下達的各省政府債務限額內(nèi)，由省級政府安排債務資金，部分由省本級使用，部分轉(zhuǎn)貸市縣。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，部分省份轉(zhuǎn)貸支出占比較大，省級安排項目支出金額較少。比如，河北省級一般公共預算總收入調(diào)增524億元，其中省本級安排項目支出95億元，債務轉(zhuǎn)貸支出429億元。廣東省今年省級新增一般債303億元，其中174億元將安排轉(zhuǎn)貸市縣支出。專項債方面，廣東省今年增加專項債預算914億元，省級政府性基金預算總額增至992億元，其中安排轉(zhuǎn)貸市縣支出833億元。
值得一提的是，今年3月財政部印發(fā)的《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》（財預〔2018〕34號）要求，各地要健全地方政府性債務風險評估和預警機制。加強風險評估和預警結(jié)果應用，動態(tài)監(jiān)測高風險地區(qū)債務風險狀況并向本地區(qū)政府性債務領導小組報告，提請建立風險評估和預警結(jié)果對高風險地區(qū)的約束機制，督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。
在公布2018年新增政府債務限額調(diào)整方案的同時，各地對防范高風險地區(qū)債務風險作出了不同表述。
陜西省財政廳表示，按照財政部要求，對列入債務風險預警和提示地區(qū)的市縣，要控制新增債券分配。廣東省財政廳表示，根據(jù)目前債務風險指標測算辦法，結(jié)合2017年度各地政府財力及債務水平，預計全省有20個地級以上市不列入債務風險預警，可安排新增債資金。廣東省人大財經(jīng)委建議，堅決落實風險評估結(jié)果與新增債務限額分配掛鉤機制，列入債務高風險地區(qū)的市縣原則上不新增債務限額。
河北省人大財政經(jīng)濟委員會建議，要加強政府債務管理，各級要嚴格按照法定方式在批準的新增債務限額內(nèi)舉債，嚴禁新增隱性債務；要嚴格控制列入風險預警地區(qū)債務增量，并監(jiān)督其制定債務風險化解規(guī)劃，逐步降低債務風險。
