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2024年11月24日
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劉鋒：國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員、研究室主任
中國正為世人展現出一幅最大規模、最為復雜、也最為多樣的全景式、立體化的、城市化的圖景。隨著集聚規律推動城市群和大城市的快速發展，未來中國的大城市會越來越多。根據我們的預測，到2020年中國的城市化率大約是56%，到2030年會是64%，中國城市化的峰值大約將是80%左右。
第一，根據兩個多世紀以來世界各國的工業化經驗表明，經濟和人口的聚集是各國經濟發展過程當中的普遍規律。第二，在中國的國情下大城市往往容易得病。一是由于區域的產業結構格局不合理，大中小城市間產業缺乏合理分工，造成大城市的功能和人口過于集中；二是基本公共服務嚴重不均衡，造成特大城市對人口流動吸引力過強；三是城市規劃和空間布局不合理、公共交通發展不足，相關公共政策加劇了這種“擁擠”。第三，要系統設計、加快改革、標本兼治、統籌推進。
對此，我們認為：1、加快基本公共服務均等化，只有不同地區的居民都能夠享有大體相當的生活、福利水平和基本公共服務，才可能在最大程度上避免流動人口往大城市扎堆；2、加快形成合理的產業分工體系，促進產業轉型升級與產業轉移；3、大力促進以特大城市為中心的城市群的發展，建設網絡型城市，形成合理的經濟生活圈。明確各新城、副中心城市和周邊衛星城鎮的功能定位和分工，優化產業布局，引導人口集散，促進公共產品、基礎設施的協調銜接，構建和諧城鎮體系，防止了人口和功能的過度集聚。4、大力加強公共交通建設，提高城市科學管理水平和能力，積極采用信息技術，促進城市治理的電子化，大大提高城市的承載力，加強法律法規實施的力度等。
