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王梅：綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任

現在城市公共服務發展的過程當中面臨兩難問題：第一、提升城市的吸引力與城市的有限財力：城市之間的競爭有助于公共服務水平的提升，“用腳投票”機制逐步發揮作用。城市需要保持與經濟發展水平相適應的公共服務水平，由此產生了各地之間公共服務水平差距，這也是大城市吸引人口聚集的原因。按照中央與地方政府的事權劃分，城市的公共服務基本由地方政府提供。按照中央與地方政府的財權劃分，城市需以自身的財力資源解決公共服務供給問題。城市流入人口越多，地方政府財政壓力越大。現階段，針對民生領域的社會熱點問題，常常是中央政府各部委出臺政策要求地方政府解決，但缺乏配套政策支持，流出地政府缺乏約束機制，流入地政府沒有積極性去解決這些問題，導致流入地城市的公共服務變得越來越擁擠。

第二、引入社會資本與有效管理：為了解決公共服務供給問題，地方政府通過引入社會資本進入公共服務生產領域。社會資本進入公共服務生產領域卻難以有效管理，因為私立機構的服務定位不清晰，缺乏服務規范，公立服務機構統一納入政府的規劃管理，在服務評估方面有規范要求，但私立機構基本沒有納入上述管理體系。人員管理上，相比公立機構而言，私立機構缺乏相應的政策支持，人員的素質、穩定性難以得到保障。

面對兩難問題，我們提出兩類措施建議：第一類，完善中央財政轉移支付制度，鼓勵地方政府將外來人員納入公共服務的覆蓋范圍。第二類，統籌規劃、管理公立和私立的公共服務機構。