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2024年11月24日
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張車偉：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
首先，我覺得中國(guó)現(xiàn)在大城市出現(xiàn)的“城市病”更多類似于發(fā)達(dá)國(guó)家或者是我們看到的國(guó)際上比較先進(jìn)國(guó)家的問題。而發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的問題，似乎在我們國(guó)家并不是特別明顯。這得益于我們國(guó)家特有的一些制度安排，就是中國(guó)在世界上獨(dú)一無二的戶籍制度和土地制度。我們現(xiàn)在所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序都跟這兩個(gè)制度有關(guān)系。但今后我們要改變過去的公共服務(wù)和管理體系。戶籍制度要取消，在這個(gè)制度之上要形成一個(gè)新的公共服務(wù)管理體系，以常住人口登記和管理為依托的體系，只有這樣，把農(nóng)民工納入到城市才有可能。
我覺得有幾點(diǎn)比較重要：第一，管理服務(wù)體系的提供不應(yīng)以犧牲農(nóng)民土地的權(quán)益為代價(jià)，不應(yīng)再以農(nóng)民的土地交換作為公共服務(wù)置換條件。第二，在城市化過程中，土地收益要讓農(nóng)民充分分享，這意味著土地制度的改革也應(yīng)該和戶籍制度或者公共服務(wù)的提供是同步的。今后土地市場(chǎng)的一體化是非常必要的。第三，社會(huì)保障性的改革是非常緊迫的，尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療問題。
今后國(guó)家的社保體系建設(shè)不應(yīng)再以城鄉(xiāng)劃分，而應(yīng)以有無工作劃分，可以分為兩類：有工作的進(jìn)入一個(gè)繳費(fèi)型的社會(huì)保障體系中；沒工作的設(shè)計(jì)成半繳費(fèi)或者非繳費(fèi)型的社保體系。這樣才有助于最后形成不管是農(nóng)村還是城市均等化的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
