以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
日前，深圳市頒布了《推進國際化城市建設(shè)行動綱要》。提出第一階段到2020年，以香港、首爾等城市為目標，發(fā)展創(chuàng)新金融、高新技術(shù)、國際物流、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為東南亞地區(qū)的明星城市、區(qū)域性國際化城市。第二階段到2050年，以紐約、倫敦等先進的國際化城市為目標，推行深港一體化。
深圳經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，其經(jīng)濟規(guī)模、城市開放度和經(jīng)濟外向度相較其他內(nèi)地城市而言，確實達到了較高水平，具備進一步國際化的能力。但以如此高調(diào)動員、全力推動的方式進行“國際化城市”的建設(shè)，卻也難覓所謂的國際先例。原因很簡單：世界范圍內(nèi)的國際化大都市從來不是靠設(shè)計、靠規(guī)劃、靠政府動員民眾建設(shè)出來的，而是依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展規(guī)律自然生長而成的。
倫敦的國際化地位是隨著大英帝國的全球擴張至“日不落帝國”階段，自然成為國際經(jīng)濟中心的；紐約是在美國經(jīng)濟躍居世界首位后成長為世界金融中心和資本“圣地”；新加坡、香港的國際化則是其特殊經(jīng)濟地位和優(yōu)越的地理位置共同作用的結(jié)果，當(dāng)然還有兩地人民的正確努力。但無論哪個城市，其國際化地位的獲得都不是政府或幾個決策者就能主觀決定的，城市的興衰取決于各種經(jīng)濟要素及歷史際遇。就連深圳自己的發(fā)展也不是詳盡規(guī)劃后的產(chǎn)物，而是轟轟烈烈的快速工業(yè)化和市場經(jīng)濟的自然結(jié)果。從老照片上看，華強北當(dāng)年還有人放牛開荒，誰能想象或設(shè)計到這樣的地方二十年后會成為中國南方的商務(wù)中心呢？
與這些城市自然發(fā)展的路徑不同，現(xiàn)在有些內(nèi)地城市的政府在不良政績觀的驅(qū)使下，盲目設(shè)計城市發(fā)展指標，超前進行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，用會展中心、中央商務(wù)區(qū)、高爾夫球場等塑造城市形象。隔斷城市的自然生長規(guī)律，把自己人為的想法強加給城市，是許多地方政府的通病。
這樣做首先涉及到“城市究竟是市民的城市，還是政府的城市”這樣的問題。事實上，很多規(guī)劃并未問過市民，決策者也并不關(guān)心市民是否真的需要一個“國際化城市”。這個名稱當(dāng)然很有面子，但很顯然市民更需要的其實是城市的“里子”。一個生活在美國小鎮(zhèn)上的居民，絲毫也不會關(guān)心這個小鎮(zhèn)是不是“國際化”，而只會關(guān)心這個鎮(zhèn)的治安狀況如何，氣候怎樣，排水設(shè)施是否完備，交通是否便利，教育是否優(yōu)良，人民是否友善。
更重要的是，生硬的政府主導(dǎo)城市建設(shè)往往將民眾利益與政府利益尖銳地對立起來。以往中國內(nèi)地城市的發(fā)展軌跡表明，新的城市規(guī)劃往往意味著大規(guī)模強拆行動即將到來。按照“沒有強拆就沒有城市化”的邏輯，一座“國際化的城市”可能意味著前所未有的強拆規(guī)模。
同時，國際化還意味著城市居民的國際化。但有些城市卻沒有做加法，而是做減法，即對不符合國際化標準的人群進行清理。當(dāng)弱勢群體的基本權(quán)利得不到尊重，一個城市連自己的市民都排斥在外，何談吸引其他國家的人民？
回到深圳的國際化建設(shè)話題。應(yīng)該說，國際化城市首先并不是市容市貌的國際化，那只能叫千篇一律，而應(yīng)是由國際化的學(xué)校、國際化的新聞媒體、國際化的政府公共服務(wù)、國際化的商業(yè)企業(yè)、國際化的法律制度、國際化的居民素質(zhì)等構(gòu)成的。深圳也許在經(jīng)濟總量上會很快趕上世界一些有名的城市(這也并不容易)，但城市管理、法治建設(shè)、公共服務(wù)、信息自由流通、公民社會等方面則有漫長的道路要走。不知在深圳未來的發(fā)展過程中，這些有無被納入視野？
目前中國有183個地級市準備建設(shè)國際大都市，對此，新加坡《聯(lián)合早報》批評其為“無異于是在癡人說夢。”但更令人擔(dān)憂的不僅是目標本身，而是實現(xiàn)目標的路徑。有學(xué)者認為，“現(xiàn)在中國城市化最大的問題，就是政府主導(dǎo)的城市發(fā)展步伐完全攪亂了市場節(jié)奏，城市多處于一個無序的發(fā)展狀態(tài)中。”換句話說，國際化城市是“生長”出來的，而不是“設(shè)計”出來的。政府只需要做好公共服務(wù)，治理好這個城市，至于城市的發(fā)展，就留給市民和市場自己來決定吧。
