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2024年11月24日
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一夜之間，東北發(fā)展形勢起了新變化。
“隨著朝鮮開始實施對外開放，東北振興的局面大為轉(zhuǎn)好，城市格局和產(chǎn)業(yè)帶等也會發(fā)生重大變化。”5月9日，黑龍江當代中俄區(qū)域經(jīng)濟研究院院長宋魁談到最近東北振興的新情況時說。
4月下旬，朝鮮勞動黨第七屆中央委員會第三次全體會議決定，中止核試驗與洲際彈道導彈試射，朝鮮將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟。
上述決定引起東北開放發(fā)展局面驟變，邊境城市丹東房價兩天內(nèi)上漲五成。宋魁立即在遼寧設(shè)立分院，加快研究東北開放新形勢。他認為，大連或?qū)⒊蔀闁|北振興的龍頭城市。
5月7日至8日，中共中央總書記、國家主席習近平同朝鮮勞動黨委員長、國務(wù)委員會委員長金正恩在大連舉行會晤。
此外，中日韓自貿(mào)區(qū)也在積極推進，這對東北經(jīng)濟發(fā)展和各大城市帶來巨大的發(fā)展機會。在這一形勢下，東北一些城市的格局和地位也將發(fā)生重大變化。
東北各大城市規(guī)劃將調(diào)整
目前，東北四大副省級城市都在進行城市規(guī)劃調(diào)整，多個規(guī)劃編制會議也在陸續(xù)召開。
5月7日，黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記王兆力主持召開會議，在聽取新一輪城市總體規(guī)劃（2018—2035年）編制工作匯報時提出，要把黑龍江省第十二次黨代會對哈爾濱作出的發(fā)展定位，貫徹到新一輪城市總體規(guī)劃中，不斷提升城市的承載力和競爭力。
黑龍江第十二次黨代會提出，把哈爾濱建設(shè)成為東北亞具有重要影響的現(xiàn)代化城市和哈長城市群核心城市。
沈陽、大連、長春也在編制新一版城市總體規(guī)劃。2017年10月9日，長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過《長春市城市總體規(guī)劃（2017年~2035年）編制工作方案》。
2017年12月28日召開的中國共產(chǎn)黨沈陽市第十三屆委員會第六次全體會議對沈陽提出新的定位：到2030年，率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，走在東北振興發(fā)展前列，建成東北亞國際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心等。
今年4月份，大連市規(guī)劃局制定了《大連市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案（討論稿）》。大連新一輪城市總體規(guī)劃將全面對標上海，對標國際一流城市。
吉林社科院城市所副所長趙光遠指出，隨著朝鮮半島形勢轉(zhuǎn)好，對東北經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，目前情況是謹慎樂觀。
東北各大城市情況不一樣，沈陽對周邊輻射作用大一些，大連的經(jīng)濟總量在東北最大，能發(fā)揮航運物流的作用，而哈爾濱在黑龍江省、長春在吉林省發(fā)揮的作用比較大。東北城市在未來發(fā)展上要強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，目前因為有體制性因素，人才外流比較多，實施創(chuàng)新的支撐還有點難。
東北四個副省級城市定位差別大，實際經(jīng)濟實力也不一樣。今年一季度，經(jīng)濟總量最大的是大連，達1550.8億元，超過了要做東北亞國際化中心城市的沈陽的經(jīng)濟總量（1247億元）。哈爾濱要做哈長城市群的核心城市，但是今年一季度經(jīng)濟總量只有1116億元，低于長春的1181.34億元。
東北大學中國東北振興研究院副院長李凱認為，目前東北四個城市都在本地對周圍經(jīng)濟有輻射作用，但是要為整個東北產(chǎn)生輻射作用的中心城市還沒出現(xiàn)。東北城市要做好城市定位，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯變化。目前經(jīng)濟是有所好轉(zhuǎn)，但是新動能并未起到?jīng)Q定性作用，仍是舊的動能對經(jīng)濟有所促進。
哪個城市能引領(lǐng)東北？
隨著東北亞地區(qū)形勢發(fā)生巨大變化，東北振興的局面出現(xiàn)積極因素。
宋魁認為，如果朝鮮實施全面開放、發(fā)展經(jīng)濟的政策，同時中日韓關(guān)系、韓朝關(guān)系改善，那么東北區(qū)域發(fā)展格局會受影響產(chǎn)生變化。比如從哈爾濱到大連可能會形成一個產(chǎn)業(yè)帶，大連可能向新的龍頭核心城市轉(zhuǎn)變，最北面則是哈爾濱在發(fā)揮作用。中日關(guān)系改善了，可能日本企業(yè)前往大連投資會增加，以后韓朝關(guān)系改善，從朝鮮的貨物可能直接通過陸路進入中國東北。
“從開放的角度看，以后大連對東北地區(qū)的經(jīng)濟地位可能有點像長三角的上海?！彼慰f。
去年國務(wù)院批復《大連市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2017年修訂）》，提出大連在2020年中心城區(qū)常住人口控制在500萬以內(nèi)，且城市建設(shè)用地控制在496平方公里以內(nèi)。強調(diào)逐步把大連建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市和東北亞國際航運中心、國際物流中心。
去年7月，國務(wù)院批復《沈陽市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》，提出到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在725萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在720平方公里以內(nèi)。逐步把沈陽市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。該批復也指出，沈陽是遼寧省省會，東北地區(qū)重要的中心城市，先進裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城。
對此，東北大學中國東北振興研究院副院長李凱認為，目前大連的經(jīng)濟總量比沈陽大，但是沈陽的常住人口比大連多，建設(shè)用地比大連多。從長期看，沈陽成為輻射整個東北振興的中心城市，有著巨大可能。
李凱表示，隨著東北亞地區(qū)形勢緩和，中國東北振興的路徑仍需要探索，人口和產(chǎn)業(yè)也還需要集聚。
此前幾年，東北幾個城市的戶籍人口呈現(xiàn)下降態(tài)勢，現(xiàn)在東北亞地區(qū)形勢轉(zhuǎn)好，是否會形成人口集聚發(fā)展的新機會，進而帶動東北經(jīng)濟快速發(fā)展，仍待實踐檢驗。近期全國各地一大批人前往丹東考察房地產(chǎn)市場，可以看出淘金東北的一把火似乎已經(jīng)點燃。
