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【專家身份】中國國際城市化發展戰略研究委員會專家委員、中國社科院城市發展與環境研究研究員

德州在統籌城鄉發展過程中，通過并村建社區，通過城中村和近郊的舊改新，使區域得到了較快的發展，相關的利益階層得到了實惠，同時促進了區域的科學發展，協調發展，可持續發展，這是值得稱道的，經驗也是值得我們借鑒的，這是我的總體評價。再談談我的兩個思考和兩個判斷。

第一個思考：我們的統籌城鄉核心是什么，要突破二元體制達到城鄉一體化的發展。這個過程中我們要不要延續現有的城鄉分割的二元土地制度。當然我們現有的制度對突破體制約束發揮了作用，在城市化過程中有一個人口的優化布局問題，有一個土地利用結構，數量結構的優化問題，還有一個空間問題的優化問題。這又進一步涉及到近郊農民和遠郊農民的關系，近郊農民與市民的關系都需要我們進行研究，這是我的第一個思考。

第二個思考：在我們并村建社區的過程中，怎么樣以中國未來的集中型的城市化基本趨勢相協調、相銜接問題。中國人多地少必然要走集中型的城市化。它包含四方面內容，一是有較高的城市化率，二是大城市有一個占城市人口較高的比重，三是若干個都市地區的形成與發展，四是城市本身的緊湊型布局。在這個過程中，我們現在面臨的是什么？農村人口大量的減少，我們城市化還處于一個集約化階段，這個階段，我們的農村現代化建設，農村的住房建設，如果按現有的農村人口規模去規劃建設的話，我們面臨著農村基礎設施投資回報問題，以及有限的資金。城市要增強綜合承載力的能力不足的風險是不是也應該考慮。以上是我兩點思考，我還有兩個判斷。

第一個判斷：我們現在講城鄉統籌，它與我們平時說的城市病沒有直接關系，或者兩者不能連在一塊兒。我們現在講的城市病，所謂的城市病，無非是擁擠、污染、占地和公共安全問題，這些城市病在一定意義上是城市化過程中必須支付的成本，不能作為一個反城市化的理論支撐。在這個過程中，我們城市化是有利有弊的，但城市化是利大于弊，這一點必須堅持，這是大思路。

第二個判斷：我們現在講的統籌城鄉實質是要突破現有的城鄉二元體制，請注意，而不是我們要改變城鄉二元結構，這是兩個概念。體制是人為的，是可以改變的。結構城鄉這種區域分工的結構，那農村要以農為主，城市要以工商為主，這是區域分工，那么你區域分工不同，你的產業結構，你的社會結構就不會相同，所以我們講，要突破現有的城鄉二元機構，在理論上我們是存在著這樣的缺陷。

接下來我再說我的疑問。我們現在講中國的城鄉統籌，又講城市工業化。城市工業化這是違反工業化的規律，也違反城市化規律的。一城一鄉，一工一農，本身是極高的分散化的程度。現在我們講農村城市化，在邏輯上是不通的，正確的提法應該是農村現代化。第三個，我們現在講農民工，農民市民化這是一個進步，但還沒有逃脫對農民工的歧視，叫新市民還是其他？應該說農民工的市民化，這是城市化進程中必須解決的一個根本社會問題，也是一個重要的經濟問題。