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2024年11月21日
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城鄉統籌，更多的關注應是遠離城市的基層農村的發展。對于經濟發展相對落后，基礎設施不夠完善，人員分散的廣大農村地區，如何行之有效的實施合村建設，德州創建了自己的模式：自拆自建、滾動發展。這種模式又分為兩種類型。一種是整村遷建。集中時間完成村莊拆遷，騰出土地盡快完成復耕，享受增減掛鉤的政策。另一種是自拆自建。順其自然，滾動發展。這種模式的便利之處是在農村基層工作難度小，沒有后遺癥；但是它時間長，享受增減掛鉤的政策滯后性。多數農村社區采用這種模式，政府負責指導搞好規劃，由村委會組織建設，順其自然，滾動發展，逐步完成，用十年左右時間實現新農村建設的目標。
德州市委、市政府在認真落實黨的十七大精神和借鑒外地成功經驗基礎上，成立了農村綜合改革推進委員會，制定出臺了《關于推進全市村莊合并和農村社區建設的意見》。在試點鄉鎮首先試行了“五不變一不降低”政策(村莊規模調整后，原行政村、組的土地承包關系不變;原行政村的各項承包、租賃合同及合理優惠政策不變;原村級資產、債權債務不變；原自然村村名不變；原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補貼標準不降低)，有效破解了村干部安置、債務處理、新村宅基三大難題。
在村莊合并中，積極引導各地合理采取農村社區整合、城中村改造聚合、強村帶動、產業聯結、自然村恢復、鄰近村合并和企業村莊結合這7種模式，共新建農村社區1500多個。在建區過程中，首先進行了村莊領導班子合并，形成行政管理型社區，再根據規劃逐步并居增加服務功能，形成行政管理與公共服務相結合的農村社區。
齊河縣案例
齊河縣位于德州市最南端，與濟南隔黃河相望，面積1411平方公里，人口62萬，轄14個鄉鎮、一個街道辦事處和一個省級開發區。2009年完成國內生產總值165億元，財政收入14億元；城鎮居民人均可支配收入13100元，農民人均收入6810元。
■統一規劃，建設新村社區，歸還土地資源
合并前，齊河全縣有1014個行政村，村均人數529人，最小的村莊只有63人，居住分散，遠遠超出公共服務范圍；村莊沒有規劃，道路散亂，缺乏公共設施；全縣村莊占地19.5萬畝，人均占地250平方米，戶均占地963平方米，而且出現大量的“空心村”，一宅多戶現象集中；由于村莊小，人力物力有限，基層民眾的權益無法得到保障。齊河縣委縣政府以城鄉建設用地增減掛鉤政策出臺為契機，率先突破，積極推進村莊合并和農村社區建設工作，加快城鄉一體化進程。
合并后，全縣合并為173個農村社區，社區平均人口3000人以上。目前，已有162各農村社區全面啟動，占社區總數的93%。整村遷建型社區達到86個，涉及村莊485個，受益群眾8.2萬戶、28萬人。完成投資35億元，建筑面積408萬平方米。人均建設用地不超過100平方米，戶均宅基地面積不超過200平方米，落實土地增減掛鉤面積1.5萬畝，已上報9000畝，可置換土地6000余畝。
■立足民意，解決住房，增加收入，提高農民積極性
立足民意，土地補償。為保證合村順利實施，齊河縣政府出臺了《千村并點工作實施意見》，設立農村社區建設專項獎勵補助資金，按照凈增耕地面積每畝補助10萬元，其中5萬元用于農民購房，4.5萬元用于社區基礎設施配套，5000元用于土地復墾補助，農民真正得到了實惠，投入較少的資金就可以入住新居。同時建立級差收益返還機制，首先將獲取的掛鉤指標的30%用于農村基礎設施和公益事業，留足農村經濟發展用地，之后將賦予指標安排到城鎮使用，產生的土地級差收益全部返還于新農村建設。村委會與村民協商簽訂拆舊協議，進行舊村復墾，明確各方權利義務。
合理規劃布局，注重實用性。嚴格貫徹國家節約集約用地政策，拿出專項資金，委托省市規劃設計部門統一編制了社區建設規劃，合理確定了173個社區的總體規劃，包括位置坐標、空間布局、人口規模等，對農村社區房屋及配套設施、公共服務進行合理布局，并按照規劃逐步實施遷建。根據村莊地點、村民生活及風俗習慣、地形地貌、生態環境等因素，因地制宜確定建筑風貌及建筑群組合方式，編制了40多種農村社區住宅戶型設計，規劃建設了既有二層又有多層的住宅樓，形成了風貌各異、特色鮮明的農民集中居住區，在選址上充分考慮到未來發展可持續性，為農村社區建設預留空間。
在新居住宅建設上，充分考慮到農民生產生活習慣，農村特有的生產生活方式，在新社區里建設了簡易的平房、糧食晾曬場及大型農機停放場所，在居民樓附近安排相對集中的農具存放院落，為農民生產生活提供便利。
在建設投入上，政府投資基礎設施，市場化籌資解決公用設施，農民自己籌錢建樓，“三馬拉一車”。在建設過程中充分考慮到齊河縣靠近濟南市區的特殊地理位置，征求村民集體意見，在社區內建設一部分商品房住宅樓、聯排別墅對外出售，企業廠房、門面房等對外租售；積極進行商業開發，建立商業中心、商業街，為未來活躍經濟發展，創造條件。
完善社區基礎設施。中心社區統一安裝太陽能，采用地源熱泵、天然氣等方式解決群眾集中取暖問題，對垃圾實行“社區收集、統一運輸、集中處理的垃圾處理模式。新建農村社區全部實現“八通八有”綜合配套設施：通水、通電、通暖、通氣、通油路、通寬帶、通電話、通有線電視，有幼兒園、小學、敬老院、衛生室、警務室、超市、中心廣場、文化活動室，每個社區建立“一站式”社區服務中心，集中為群眾提供計生、明證、就業、治安、醫療等服務，讓群眾不出社區就能享受到便捷高效的服務。農民居住樓房化、生活城市化，居住環境以及生活條件大為改善，群眾的發展意識、開放意識、文明意識明顯增強。
千方百計讓農民增收。新社區建成以后，以增加農民收入為重點,實現城鄉產業發展一體化。縣市開發區重點培育具有較強帶動能力的骨干龍頭企業，突出輻射功能；鄉鎮園區重點發展為周邊龍頭企業服務的勞動密集型企業，突出配套功能；產業社區著力發展具有地方特色的小型加工業，突出參與功能。通過構建城鄉聯動的產業體系，加快農村勞動力轉移，促進農民增收。
通過租賃、入股等方式，將土地向農業公司和種植大戶集中，推進土地規模經營和農業產業化，實施了品質農業、都市農業建設工程。運用農村社區建設的杠桿作用，撬動內需，拉動了建筑建材、交通運輸、餐飲服務等20多個相關產業。人口密度的集中，人流量擴大，為企業、商業的發展帶來新的市場，同時又為村民帶來就業機會，使農民可以在家門口打工，多方面增加了農民收入，減輕了農民負擔，形成一條良性的循環發展鏈條。
■發揮示范性效應，帶動村民積極性
合村建區的過程，堅持循序漸進，在每個鄉鎮抓好1—2個社區并建示范點的基礎上，全面啟動，拒絕 “一刀切”、“齊步走”，用德州市委副書記史好泉的話說就是“力求村村點火，但不要求戶戶冒煙”。在充分尊重群眾意愿的前提下，全面抓好政策引導和典型示范，形成社會效應。
齊河縣晏城鎮南北社區最初由7個行政村合并而成，由于規劃科學、基礎設施完善，不到半年又有周邊5個村主動要求并入，目前并建村莊達到12個，涉及群眾2145戶，8100人，并建后可節約土地4000多畝。目前他們正在規劃建設二層別墅式住宅1700棟，多層住宅30棟，并配備衛生室、學校、老年公寓、文化大院等公共服務設施，第一批300多戶居民已經入住。
截止11月中旬，德州市規劃的1579個并建社區，已經全部完成了社區選址和規劃設計，目前有781個社區開工建設，全市村干部由原來的30047人減少到17955人，減少40.2%，社區村委會主任中有企業或項目的“能人”占到54%。原來多年的“亂村”、“弱村”等三類村班子問題，經過大面積公開競選得到了徹底解決。
在實際工作中，各縣市區始終堅持以人為本、尊重民意、依法依規、穩步推進的原則，使群眾認識到，政府開展的這項工作不僅沒有侵害群眾利益，而且讓群眾受益、讓群眾得了實惠，得到了群眾的擁護。廣大農民真正把合村建區當成自己的事，關注期盼，積極參與，熱情高漲，很多村民主動要求盡快參與到新社區建設中來。合村建區，整合了農村資源，改善了農村服務，提高了農民生活水平。住房安置妥善，收入增加，就業機會增多，村民不用背井離鄉到外地打工，農村面貌大為改善，一些農村小伙兒甚至把城里的姑娘領回農村來了。
