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2024年11月24日
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建市綜函[2018]7號
2018年，建筑市場監管司工作思路是：深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》，堅持質量第一、效益優先，以解決建筑業發展不平衡不充分問題為目標，以深化建筑業供給側結構性改革為主線，以提升工程質量安全水平為核心，以完善建筑市場監管體制機制為重點，優化企業營商環境，推進建筑產業轉型升級，全面落實全國住房城鄉建設工作會議部署的工作任務。
一、推進建筑業供給側結構性改革
（一）深化工程招投標制度改革。持續推進民間投資的房屋建筑工程由建設單位自主決定發包方式，繼續探索在采用常規通用技術標準的政府投資工程實行提供履約擔保基礎上的最低價中標。研究起草進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見，加快推行電子招投標和網上異地評標。加強工程招標代理機構資格認定取消后的事中事后監管，推行信息報送和公開制度，完善工程招標代理機構管理。配合做好《招投標法》等相關法律法規修訂工作。
（二）推動工程建設組織方式變革。推進工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度。繼續修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設計、采購、施工的分包合同示范文本，完善工程總承包合同管理。出臺推進全過程工程咨詢服務指導意見，制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同示范文本，積極培育全過程工程咨詢企業。出臺關于進一步推進建筑師負責制的指導意見，研究制定建筑師負責制項目合同示范文本，繼續在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。
（三）培育現代化建筑產業工人隊伍。健全建筑工人培訓使用管理機制，引導和支持大型施工企業與建筑勞務輸出大省合作建立勞務基地，建立以勞務基地為依托的穩定的工人隊伍，構建以總承包企業自有工人為骨干、專業作業企業自有工人為主體的新型用工體系。出臺培育現代化建筑產業工人隊伍指導意見，推進建筑勞務用工制度改革，大力發展專業作業企業。建設全國建筑工人管理服務信息平臺，制定建筑勞務用工實名制管理辦法，加快推行建筑勞務用工實名制管理，明確施工現場技能工人基本配備標準。
二、完善建筑市場監管體制機制
（四）優化企業營商環境。繼續推動建立統一開放、公平競爭的建筑市場環境，對企業反映強烈的地區壁壘問題進行督查，嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為。簡化施工許可管理，推動“互聯網+政務服務”，進一步壓縮施工許可證辦理時間。持續開展清理規范工程建設領域保證金工作，出臺進一步推行工程擔保的指導意見。以銀行保函和保證保險為重點，推行履約擔保和工程款支付擔保。
（五）推進誠信體系建設。完善全國建筑市場監管公共服務平臺，修訂出臺全國建筑市場監管及誠信信息系統基礎數據庫數據標準，提高平臺數據質量。加大信息公開力度，完善信用信息歸集、報送和公開機制，實施建筑市場主體黑名單制度。研究建立建筑市場失信聯合懲戒機制，簽署聯合懲戒備忘錄，加大聯合懲戒力度。
（六）加強建筑市場監管。繼續加大對資質資格申報弄虛作假、發生質量安全責任事故、建筑工程施工轉包違法分包等違法違規行為和投訴舉報案件的查處力度。依托全國建筑市場監管公共服務平臺，加強企業資質動態監管，適時開展對企業取得資質后是否符合資質標準的動態核查，強化市場清出管理。
三、深化行政審批制度改革
（七）簡化企業資質管理。修訂建筑業、勘察設計、監理企業資質管理規定及資質標準，繼續簡化市場準入條件，減少專業類別，推動資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離。開展建筑業企業資質標準改革試點，進一步合并部分專業承包資質，減少資質等級。研究放開工程設計和建設工程服務領域外商投資準入限制，對外商投資工程設計和建設工程服務企業實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。
（八）完善個人執業資格管理制度。研究調整勘察設計工程師制度總體框架及實施規劃，優化專業劃分。修訂勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師管理規定，強化執業行為監管，落實個人執業責任。推動建筑領域國際交流合作，探索開展個人執業資格國際互認。
（九）創新行政審批工作機制。總結試點經驗，推進企業資質審批承諾制試點，完善企業資質審批工作機制。研究制定企業業績實地核查工作管理辦法，規范現場核查行為。開展計算機標準化、智能化審查試點。研究推進企業資質證書電子化。
四、落實全面從嚴治黨政治責任
（十）全面加強黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實《建筑市場監管司關于落實全面從嚴治黨政治責任的辦法》，著力增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不斷提高履職能力和為人民服務本領。認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨實施方案》，加強黨支部建設，把黨建作為全局工作的重要組成部分，統籌安排、定期研究，做到黨建工作和業務工作同部署、同落實。
（十一）持續改進干部作風。貫徹落實部黨組關于深入貫徹落實中央八項規定精神進一步糾正“四風”的實施辦法，深入查擺形式主義、官僚主義新表現，制定整改措施，堅決防止“四風”問題反彈回潮。牢固樹立以人民為中心發展思想，加大服務群眾工作力度，及時回應群眾關切和反映強烈問題。深入基層，大興調查研究之風，提高調研的廣度、深度，提升調研質量，及時解決建筑業改革發展的突出問題。
（十二）深入開展黨風廉政教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，堅持黨員干部學習制度、“三會一課”制度、月度廉政提醒和典型案例通報制度，廣泛開展理想信念、社會主義核心價值觀、廉潔從政教育，引導黨員干部強化宗旨意識、群眾觀念，增強抵御和糾正不正之風能力，筑牢拒腐防變思想道德防線。
