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2024年11月24日
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新華社北京3月26日電 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《統(tǒng)籌管理辦法》）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（以下簡稱《調(diào)劑管理辦法》），自印發(fā)之日起施行。
《統(tǒng)籌管理辦法》要求，跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌要堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，合理控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)模。要堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
《統(tǒng)籌管理辦法》明確，要根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金，資金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。
《調(diào)劑管理辦法》指出，“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出。
《調(diào)劑管理辦法》強(qiáng)調(diào)，開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控，維護(hù)群眾權(quán)益和土地市場秩序。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加突出位置，落實(shí)好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾。
《調(diào)劑管理辦法》提出，有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用和貧困人口等情況，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)?。▍^(qū)、市）。財(cái)政部統(tǒng)一收取幫扶省份調(diào)劑資金，統(tǒng)一撥付深度貧困地區(qū)所在省份。調(diào)劑資金支出要優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
《調(diào)劑管理辦法》要求，節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑涉及調(diào)整規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模的，要及時(shí)做好臺賬管理，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌解決。要建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑監(jiān)管平臺，拆舊復(fù)墾安置方案和建新方案應(yīng)實(shí)時(shí)備案，做到上圖入庫、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，確保拆舊復(fù)墾安置和建新精準(zhǔn)落地。
附：
跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范有序?qū)嵤┛缡∮蜓a(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，嚴(yán)守耕地紅線，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，是指耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地，或者資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。
第三條 跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌應(yīng)遵循以下原則：
（一）保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控占用。堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
（二）明確范圍，確定規(guī)模。堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，明確補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施范圍，合理控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)模。
（三）補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)守紅線。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，確保統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，調(diào)節(jié)收益。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段約束耕地占用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補(bǔ)優(yōu)勢，建立收益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。
第四條 國土資源部負(fù)責(zé)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理，會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)行監(jiān)督考核；財(cái)政部會(huì)同國土資源部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定資金使用管理辦法；有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，籌措補(bǔ)充耕地資金或落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
第二章 申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌
第五條 根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地潛力等，分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。
（一）耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，由于城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等占用耕地、新開墾耕地不足以補(bǔ)充所占耕地的，可申請國家統(tǒng)籌補(bǔ)充。
（二）資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，由于實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目造成補(bǔ)充耕地缺口的，可申請國家統(tǒng)籌補(bǔ)充。重大建設(shè)項(xiàng)目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領(lǐng)域。
第六條 補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請、批準(zhǔn)按以下程序辦理：
（一）由省、直轄市人民政府向國務(wù)院提出補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請。其中，有關(guān)省根據(jù)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目需要和補(bǔ)充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請；直轄市根據(jù)建設(shè)占用耕地需要和補(bǔ)充耕地能力，提出需國家統(tǒng)籌補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能，每年申請一次。
（二）國土資源部組織對補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請的評估論證，匯總有關(guān)情況并提出意見，會(huì)同財(cái)政部按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國土資源部、財(cái)政部在國務(wù)院批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)有關(guān)省、直轄市人民政府，明確國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)籌規(guī)模以及相應(yīng)的跨省域補(bǔ)充耕地資金總額。
第七條 有關(guān)省、直轄市人民政府收到復(fù)函后，即可在國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)籌規(guī)模范圍內(nèi)，依照法定權(quán)限組織相應(yīng)的建設(shè)用地報(bào)批。
建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，用地單位應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)，補(bǔ)充耕地方案應(yīng)說明耕地開墾費(fèi)繳納和使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況。
建設(shè)用地屬于省級人民政府及以下審批權(quán)限的，使用國家統(tǒng)籌規(guī)模情況須隨建設(shè)用地審批結(jié)果一并報(bào)國土資源部備案。
第八條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。對國家重大公益性建設(shè)項(xiàng)目，可按規(guī)定適當(dāng)降低收取標(biāo)準(zhǔn)。
（一）基準(zhǔn)價(jià)每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。
（二）產(chǎn)能價(jià)根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。
（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。
一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；
二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；
三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；
四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；
五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。
第九條 跨省域補(bǔ)充耕地資金總額納入省級財(cái)政向中央財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財(cái)政和地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解中央財(cái)政。
第十條 跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。
第三章 落實(shí)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地
第十一條 根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模，在耕地后備資源豐富的省份，按照耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模相等和糧食產(chǎn)能相當(dāng)?shù)脑瓌t落實(shí)補(bǔ)充耕地。
第十二條 在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核期內(nèi)，不申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的省份，可由省級人民政府向國務(wù)院申請承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)。申請承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地，應(yīng)為已驗(yàn)收并在全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地。
第十三條 國土資源部根據(jù)全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)信息，對申請承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地進(jìn)行復(fù)核，如有必要，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地檢查。國土資源部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門按照自然資源條件相對較好，優(yōu)先考慮革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和耕地保護(hù)成效突出地區(qū)的原則確定省份，認(rèn)定可用于國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能。開展土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新新增耕地，可作為專項(xiàng)支持，安排承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)。
國土資源部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門確定承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)省份和認(rèn)定結(jié)果，按程序報(bào)國務(wù)院同意后，由國土資源部函告有關(guān)省份。經(jīng)認(rèn)定為承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地，不得用于所在省份耕地占補(bǔ)平衡。
第十四條 根據(jù)認(rèn)定的承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地規(guī)模和相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政將國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份。有關(guān)省份收到國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)后，按規(guī)定用途安排使用。
第十五條 國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)補(bǔ)充耕地類型和糧食產(chǎn)能確定。補(bǔ)充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，兩項(xiàng)合計(jì)確定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 監(jiān)管考核
第十六條 國土資源部建立跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌信息管理平臺，將補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模申請與批準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目占用、補(bǔ)充耕地落實(shí)等情況納入平臺管理。
第十七條 有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)檢查核實(shí)承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠；監(jiān)督國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)安排使用情況，嚴(yán)格新增耕地后期管護(hù)，發(fā)現(xiàn)存在問題要及時(shí)予以糾正。
國土資源部利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等手段對國家統(tǒng)籌新增耕地進(jìn)行監(jiān)管。
第十八條 補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌情況納入有關(guān)省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，按程序報(bào)國務(wù)院。
國土資源部做好國家統(tǒng)籌涉及省份耕地變化情況臺賬管理，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制或?qū)嵤┢趦?nèi)適時(shí)按程序調(diào)整有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量。
第十九條 國家土地督察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查省級人民政府落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任情況時(shí)，結(jié)合督察工作將有關(guān)省份的國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地實(shí)施情況納入督察內(nèi)容。
第五章 附 則
第二十條 財(cái)政部會(huì)同國土資源部根據(jù)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施情況適時(shí)調(diào)整跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 本辦法由國土資源部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范開展深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見〉的通知》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，是指“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱節(jié)余指標(biāo)）由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。
第三條 節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則：
（一）區(qū)域統(tǒng)籌，精準(zhǔn)扶貧。聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各方力量提供資金支持，實(shí)現(xiàn)合作共贏。國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出；各有關(guān)省（區(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調(diào)劑有關(guān)工作，并做好與省域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的協(xié)調(diào)。
（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌管控，實(shí)施建設(shè)用地總量、強(qiáng)度雙控，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，維護(hù)土地市場秩序，保持土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定。
（三）盡力而為，量力而行。幫扶地區(qū)要把決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，落實(shí)好幫扶責(zé)任。深度貧困地區(qū)要把握地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，因地制宜實(shí)施復(fù)墾；充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民土地合法權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)用地需求，防止盲目推進(jìn)。
第四條 國土資源部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法，確定調(diào)劑規(guī)模、激勵(lì)措施和監(jiān)管要求。財(cái)政部會(huì)同國土資源部等相關(guān)部門制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出。有關(guān)省級人民政府負(fù)責(zé)節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的組織實(shí)施；省級國土資源、財(cái)政主管部門分別制定實(shí)施細(xì)則，平衡調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)和資金。市、縣級人民政府為節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑責(zé)任主體；市、縣級國土資源主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第二章 調(diào)劑計(jì)劃安排
第五條 國土資源部根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測算后報(bào)國務(wù)院確定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)。主要幫扶省份應(yīng)當(dāng)全額落實(shí)調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)多買多用。鼓勵(lì)其他有條件的省份根據(jù)自身實(shí)際提供幫扶。
經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部將跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)下達(dá)有關(guān)?。▍^(qū)、市）。有關(guān)?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)情況，將跨省域調(diào)入、調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣。
第六條 按照增減掛鉤政策規(guī)定，深度貧困地區(qū)所在地省級國土資源主管部門組織編制和審批拆舊復(fù)墾安置方案，幫扶省份省級國土資源主管部門組織編制和審批建新方案，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)國土資源部備案。
省級人民政府將需要調(diào)劑的節(jié)余指標(biāo)和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過兩次。國土資源部根據(jù)備案情況核銷跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，核定復(fù)墾和占用農(nóng)用地面積、耕地面積和耕地質(zhì)量，以及規(guī)劃耕地保有量和建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整數(shù)量，并將核銷結(jié)果抄送財(cái)政部。
第七條 幫扶省份要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。
國土資源部在核銷各?。▍^(qū)、市）跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)任務(wù)時(shí)，對涉及的有關(guān)省份規(guī)劃耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及耕地質(zhì)量變化情況實(shí)行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核等監(jiān)督檢查中予以認(rèn)定，在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)統(tǒng)籌解決。
第三章 資金收取和支出
第八條 財(cái)政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，收取有關(guān)?。▍^(qū)、市）調(diào)劑資金；省級財(cái)政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門核定的調(diào)劑資金額度，收取有關(guān)市、縣調(diào)劑資金。收取的幫扶省份跨省域調(diào)入節(jié)余指標(biāo)資金，納入省級財(cái)政向中央財(cái)政的一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出，在中央財(cái)政和地方財(cái)政年終結(jié)算時(shí)上解中央財(cái)政。
第九條 財(cái)政部根據(jù)國土資源部核定的調(diào)劑資金總額，向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財(cái)政主管部門根據(jù)省級國土資源主管部門確認(rèn)的調(diào)劑資金金額向深度貧困地區(qū)撥付。待完成拆舊復(fù)墾安置，經(jīng)省級國土資源主管部門驗(yàn)收并經(jīng)國土資源部確認(rèn)后，財(cái)政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財(cái)政主管部門向深度貧困地區(qū)撥付。
調(diào)劑資金支出列入中央財(cái)政對地方財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及購買易地扶貧搬遷服務(wù)等。
第十條 國家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價(jià)格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價(jià)格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。
根據(jù)跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實(shí)施情況，按程序適時(shí)調(diào)整上述標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑實(shí)施
第十一條 深度貧困地區(qū)根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，按照增減掛鉤政策規(guī)定，以不破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復(fù)墾，切實(shí)做好搬遷群眾安置。
第十二條 幫扶省份根據(jù)國家核定的調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的建新方案使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。
第十三條 深度貧困地區(qū)實(shí)際拆舊復(fù)墾耕地面積和質(zhì)量低于國家核定要求的，以及幫扶地區(qū)實(shí)際建新占用耕地面積和質(zhì)量超出國家核定要求的，應(yīng)通過補(bǔ)改結(jié)合、提質(zhì)改造等措施滿足國家核定要求。
第五章 監(jiān)督管理
第十四條 國土資源部和省級國土資源主管部門分別建立節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑監(jiān)管平臺。拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案應(yīng)實(shí)時(shí)備案，確保拆舊復(fù)墾安置和建新精準(zhǔn)落地，做到上圖入庫、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠。監(jiān)管平臺自動(dòng)生成電子監(jiān)管碼，對節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級國土資源主管部門審批的拆舊復(fù)墾安置方案、建新方案，需標(biāo)注使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)。
第十五條 省級國土資源主管部門充分利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等手段，對拆舊復(fù)墾農(nóng)用地和耕地等進(jìn)行核查。國土資源部和省級國土資源主管部門通過監(jiān)管平臺和實(shí)地抽查，對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)工作開展日常監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機(jī)構(gòu)對跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查報(bào)告抄送財(cái)政部。發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違背群眾意愿強(qiáng)行實(shí)施的，國土資源部會(huì)同財(cái)政部停止撥付并扣減調(diào)劑資金。
第六章 附 則
第十六條 本辦法由國土資源部、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。
