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2024年11月22日
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城市化網訊 中國社會科學院農村發展研究所研究員、城市化委員會委員黨國英日前撰文指出，鄉村振興成敗主要面臨兩個彼此關聯的問題，一是未來城鄉人口布局變化趨勢，二是土地制度改革的力度。他反對將城市化與鄉村振興對立起來，認為二者可以相得益彰，正如他所言：“農村不美，中國不會美。反過來說，城市不美，農村不會美，中國也不會美。”
全文如下：
我國現有城市化水平可能被低估。按照國際上替代城市概念的“人口稠密區”概念，我國不僅絕大部分建制鎮是屬于城市范疇，就連一些村莊也屬于城市范疇。
自去年10月，習近平總書記在十九大報告中提出鄉村振興戰略以來，有關該戰略的工作正在逐步開展。今年2月4日，中央公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。在上周剛剛過去的兩會上，“鄉村振興”也成了高頻詞。
其實，鄉村振興成敗主要面臨兩個彼此關聯的問題，一是未來城鄉人口布局變化趨勢，二是土地制度改革的力度。有關這兩方面的判斷與決策，均與市場機制發揮作用的空間大小有關。市場作用空間足夠大，鄉村便可振興；市場作用機制不暢，鄉村振興無從談起。
從今年“兩會”出現的信息看，中央對城鄉未來人口布局變化趨勢已經有明晰的判斷。在今年全國人大廣東代表團會議上，習近平總書記講到了他對未來城鄉人口布局的一個具體看法。他說，未來我國鄉村還會有三四億人口，這個情況被他看做振興鄉村的重要依據。
在目前的政策討論中，有一種意見把城市化與鄉村振興對立起來，擔憂進一步推進城市化會妨礙鄉村振興。我并不認同這一看法。鑒于數據不充分，下文的討論在數據上可能不精準，但在基本趨勢的判斷上應該不會有大的出入。
城市化不是多大的難題
采用較易接受的說法，我國人口高峰期的總量約15億或略少，如果這個時候鄉村人口有3億，意味著城市化率約為80%，這已經是發達國家的城鄉人口布局特征。
進一步估計，我國今后一個時期城市化率提高速度會減慢，每年平均提高約1%，那么，在2038年前后，我國城市化率會達到80%。按這個判斷，我國在20年內，約有3億人需要進入城市，平均每年約1500萬。這意味著城市人口總量還會顯著增加。
實現上述目標看起來任務艱巨，其實不然。我國現有城市化水平可能被低估。
按照國際上替代城市概念的“人口稠密區”概念，我國不僅絕大部分建制鎮是屬于城市范疇，就連一些村莊也屬于城市范疇。我國設有中心小學的村莊，估計近半數符合“人口稠密區”的標準，考慮到未來可能發生的調整，今后保守估計還有近萬個村莊不會是真正的農區村莊，即那里的人口基本不是農場家庭。
現實中，我國農村大量的所謂農民，已經不是真正的農民，我把他們稱為不真正下地的“地畔農民”。我國真正以農業為主業的人口，現在應該在4億左右，而實際的城市化率估計已經達到65%以上。這意味著，今后每年需要進城的實際人口應該顯著小于前述1500萬人，待“城市化”的人口也不是3億，而是不到2.3億。
如果我國對城鄉區劃制度作出適當改革，降低城市門檻，城市人口總量就會顯著增加。通過改革，大量鄉村居民點應該“實至名歸”，一批村莊，特別是建制鎮所在地的居民點，應該被劃為“縣轄市”。將“市管縣”制度撤銷，再將農業比重較大的縣做大幅度的合并，例如陜西秦嶺以南的25個縣區，可以合并至七八個，全國合并到800個以下，就可以全面推行“省直管縣”，并在每個縣里發展幾個“縣轄市”。
全國各類城市發展到3500個左右，這樣也不需要將每一個建制鎮當做“城市”，就是踏踏實實的農村鎮，全國這種鎮可以有三萬至五萬座?，F在講的農村“三產融合”、鄉村旅游、農業服務，都在這樣的鎮上。習總書記在上述講話中還提到的“逆城市化”人口，也適合在鎮上，沒必要、也不可能三兩戶分散在田野居住。
有人擔心中國土地資源缺乏，不能搞城市化。其實，我國是建設用地利用效率低，而非缺乏土地。中國城市建設用地利用效率如果達到深圳的水平，GDP再增加3倍，也不用增加建設用地。如果真是缺乏土地，則更需要搞城市化。
推進城市化十分必要
農業進一步現代化以后，20%的鄉村人口中，真正的農業專業人口會在1億左右，占未來15億人口的6%左右。其他約2億在鄉村居住的人口，多是與農業有一定關聯的人口，盡管他們不是真正的農民。
之所以判斷專業農業人口在1億左右，是因為在這個規模上，估計農戶家庭收入水平會與城市居民比較接近，人口轉移會進入一個相對緩慢的時期。
農業人口大幅度減少也是國民經濟整體健康發展的必要。按國際經驗，農業人口比下降到5%左右時，國民吃飯開支的比重（恩格爾系數）可能會下降到20%以下，意味著國民福利水平的極大提高。食物質量提高，價格相對降低，國民的創新活力會顯著提高。此外，農產品成本的降低，會增強我國農業在國際市場上的競爭力，減輕農業強國向我國輸出農產品的壓力。
國際學術界還有一個發現，在距離一座城市半小時車程范圍里，農業水平要高于其他區域。我國農業發展狀況，也證明了這一點。
我國長三角、珠三角都市區周邊一帶的農業水平相對較高。這是因為距離城市較近的區域，農戶易分享城市文明和先進技術，也容易吸引年輕人從事農業經濟。按這個規律，如果我國城市數量能擴大到前述那樣的規模，并且能在農區能適當均勻分布，對農業現代化大有裨益。
這方面我們要學習荷蘭。荷蘭的平均國土面積的人口密度比我國“胡煥庸線”以東區域還高，但荷蘭農業普遍實行家庭農場制度，城市化率高達90%。荷蘭學者說，從某種意義上講，全荷蘭就是一個城市，這是因為荷蘭的小城市分布相當均勻，任何一個家庭農場經營者都能十分方便地分享城市公共服務，盡管他們在自己的居住點沒有城市設施。
有些朋友因擔心農村人才走失而不贊成城市化。我自己的調查就否定了這種看法。村莊人口大量出走的情形主要發生在農業效率很低的地方。農業效率高的東部地區完全不同，不僅土地絕無撂荒，且真正下農田的專業化農民基本是中青年，甚至是大學生。
現有農村窮人更需要城市化
推進城市化，吸引農業轉移人口逐步進城，城市自己首先要美好。我國過往城市發展的一個優點，是相對富裕的居民與相對貧窮的居民，不像有的國家那樣，在居住區上高度分離。這個優點要繼續堅守，并進一步優化。我們的缺點是，居民區建設用地的比例太低，房地產行業政策機制不合理。這導致房價居高不下，連城市中產居民也只能住多層住宅，獨棟房屋只有極少數富豪才能享有。這樣的城市缺乏魅力，不利于居民健康。高房價還提高農業轉移人口進入門檻，限制城市化推進。
未來，小農因分化而部分進入城市，其余逐步轉變為專業化程度高的農村中產階層。那些難以進入社會就業分工系統的農村人口，例如各類殘障人口，也應該進入城市。這部分人不適合居住在農村，應該進入城市獲得更有效、更人道的幫助。
現代政府的窮人住房計劃（通常是樓房）和營養計劃在城市更容易實行，財務成本更低。農村人口布局出現大變化以后，這部分人口若與專業農戶分散居住在小型居民點，他們就等于完全與世隔絕，大概除了有口飯吃之外，無法享受到任何其他公共服務。如果有政府適當引導，農村窮人會逐漸轉移到城市，使農村居民的中產化更容易實現。按這樣一種趨勢，我國農村脫貧工作會轉型為城市居民脫貧工作。
農村不美，中國不會美。反過來說，城市不美，農村不會美，中國也不會美。城市發展與鄉村振興不是對立的，二者可以相得益彰。
關于城鄉人口布局變化趨勢的判斷明朗以后，我們還需要深化土地制度改革，使我國真正走上一條城市充滿活力、鄉村生機盎然的發展道路。（信息來源：鳳凰財經）
