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2024年11月24日
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北京市人力資源研究中心課題組對首都地區(qū)現(xiàn)有高技能人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示:當(dāng)前首都地區(qū)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)面臨七大挑戰(zhàn)。
1.高技能人才數(shù)量短缺，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前，首都地區(qū)現(xiàn)有高技能人才的存量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。2004年，勞動和社會保障部對包括北京在內(nèi)的40個城市進(jìn)行的技能人才需求狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，高技能人才短缺嚴(yán)重，高級技師和技師的求人倍率(需求人數(shù)與求職人數(shù)之比)分別達(dá)到2.4和2.1。在與首都地區(qū)多家企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)人的訪談過程中也了解到，企業(yè)中高技能人才應(yīng)占技能人才總量的14％以上，而從現(xiàn)狀來看，高技能人才僅占技能人才總量的4％。據(jù)此推算，首都地區(qū)高技能人才缺口達(dá)14.7萬人。
首都地區(qū)現(xiàn)有高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理:一是技能結(jié)構(gòu)老化；二是年齡結(jié)構(gòu)老化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前首都地區(qū)近一半的高技能人才年齡在45歲以上，年齡老化現(xiàn)象較為明顯。
2.薪酬水平偏低，薪酬結(jié)構(gòu)不合理
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，薪酬水平、福利待遇是高技能人才擇業(yè)時的首要考慮因素。合理的薪酬水平和薪酬結(jié)構(gòu)是調(diào)動高技能人才工作積極性的根本動因。從現(xiàn)狀來看，首都地區(qū)高技能人才薪酬水平低于社會平均工資水平。根據(jù)勞動和社會保障部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2004年首都高技能人才平均年薪為2.67萬元，低于同期北京城鎮(zhèn)職工社會平均工資(2.84萬元)，其中，65％的高技能人才年薪低于社會平均水平。與北京相比，2004年上海市高技能人才的平均年薪為4.15萬元，比北京高出1.48萬元，是北京的1.55倍。上海市高技能人才的平均年薪是其社會平均工資(2.44萬元)的1.7倍，而首都僅為其社會平均工資(2.84萬元)的0.94倍。
高技能人才與普通技能人才薪酬水平差距過小，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，國有企業(yè)問題尤為突出。問卷調(diào)查顯示，不同技術(shù)等級的高技能人才收入差距沒有拉開，國有企業(yè)內(nèi)技師和高級技師之間的平均月工資差距僅約為470元，有些企業(yè)甚至僅相差10元。國有企事業(yè)單位高技能人才對當(dāng)前薪酬的不滿意程度明顯偏高。
3.社會地位低、缺乏職業(yè)認(rèn)同感
從當(dāng)前來看，重仕途輕工匠，重書本輕實(shí)踐的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在整個社會普遍重視學(xué)歷教育，忽視職業(yè)教育，學(xué)歷教育中“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，而職業(yè)教育卻因生源不足而陷入困境，高技能人才的價值普遍未得到社會應(yīng)有的認(rèn)同。
不僅社會對高技能人才的職業(yè)缺乏認(rèn)同感，甚至高技能人才自身對其職業(yè)的認(rèn)同度也比較低。問卷調(diào)查顯示:61％的高技能人才認(rèn)為自身的價值得不到社會承認(rèn)，50％的高技能人才認(rèn)為重新選擇職業(yè)時不會考慮選擇同樣的職業(yè)。在考慮子女職業(yè)選擇時，只有11％的高技能人才支持子女選擇與自己相同的職業(yè)。從當(dāng)前來看，高技能人才的社會地位和職業(yè)聲望低，已經(jīng)成為制約高技能人才隊(duì)伍發(fā)展的重要因素，如何有效解決這一問題，成為保障高技能人才隊(duì)伍長期穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。
4.培養(yǎng)體制不順、機(jī)制不活、投入不足
職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制不活，不能及時適應(yīng)社會需求變化。2001年以來，全市對職業(yè)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，部分原行業(yè)企業(yè)辦學(xué)劃歸到了教育部門。這種調(diào)整影響了行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的積極性，弱化了行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校的聯(lián)系，很大程度上造成了職業(yè)教育與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)、課程設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量不能滿足企業(yè)實(shí)際需求的局面。另外，職業(yè)教育中社會力量參與不足是辦學(xué)機(jī)制不活的另一表現(xiàn)。以中等職業(yè)教育為例，目前首都地區(qū)公辦學(xué)校165所，社會力量辦學(xué)14所，沒有一所職業(yè)學(xué)校為中外合作辦學(xué)，社會力量辦學(xué)規(guī)模小，競爭力明顯不足。
從市勞動和社會保障局調(diào)查數(shù)據(jù)來看，企業(yè)投入到職工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)僅占職工工資總額的0.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家法定的1.5％的比例。另據(jù)北京市2004年度教育法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，全市骨干企業(yè)中有61.9％的企業(yè)未足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，管理職位與生產(chǎn)職位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)之比為4.97:1。
流動意愿低是高技能人才中普遍存在的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量的高技能人才尤其是國有企業(yè)的高技能人才不愿意流動。其原因主要有兩方面原因:一是部分高技能人才對企業(yè)的感情很深，責(zé)任感強(qiáng)，不愿意流動；二是國有企業(yè)原有的一些辦社會職能并沒有完全剝離，高技能人才依然認(rèn)為在國有企業(yè)就業(yè)有保障，擔(dān)心走向市場后不穩(wěn)定，不敢流動。高技能人才引進(jìn)上還存在一定障礙。調(diào)研過程中，企業(yè)普遍反映，首都地區(qū)在吸引外來高技能人才上，體制障礙重重，其中最突出的是戶籍問題。
6.高技能人才評價不及時，使用不到位，缺少職業(yè)晉升通道
高技能人才評價工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。北京市勞動和社會保障局抽樣調(diào)查顯示，目前首都地區(qū)高技能人才認(rèn)證率僅為54％，大量具有相應(yīng)技能的人才技能資格認(rèn)證不及時。
高技能人才使用上存在嚴(yán)重浪費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前很多國有企業(yè)經(jīng)營效益差，開工不足，大量高技能人才無用武之地，再加上體制間流動不暢通，導(dǎo)致高技能人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
7.管理體制不完善，工作機(jī)制不健全
目前，首都地區(qū)在高技能人才管理體制、工作機(jī)制等方面還存在諸多問題有待解決。比如，教育行政部門頒發(fā)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的畢業(yè)證書，而勞動部門對職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)定和管理，在“雙證互認(rèn)”的問題上兩個部門沒有達(dá)成一致意見，使得職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在接受專業(yè)技能教育后不能直接獲得職業(yè)資格等級證書，造成職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生大量的時間浪費(fèi)和成本開支。另外，首都地區(qū)高技能人才管理的基礎(chǔ)薄弱，很多有關(guān)高技能人才的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計，沒有建立對高技能人才科學(xué)的需求預(yù)測系統(tǒng)。
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◆本次調(diào)研情況
課題組通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查(發(fā)放問卷3400份，回收問卷2945份，回收率達(dá)86.62％)、深度訪談(4次)和召開座談會(8次)以及典型公司案例研究(2家)等方式，對首都地區(qū)現(xiàn)有高技能人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。
◆首都地區(qū)高技能人才隊(duì)伍基本狀況
據(jù)市勞動和社會保障局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，首都地區(qū)高技能人才總量為5.88萬人，占技能人才總量(147.44萬)的4.0％。其中高級技師1.17萬人，技師4.71萬人，分別占技能人才總量的0.8％和3.2％。
◆何謂“高技能人才”
高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員，主要包括技術(shù)技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員。他們是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干。
