時(shí)間：2018-03-02 09:43:11
來源：法制日報(bào) 作者：張海英
根據(jù)日前審議通過的《廣州市來穗人員積分制服務(wù)管理規(guī)定(試行)》及實(shí)施細(xì)則,廣州將構(gòu)建來穗人員按照個(gè)人條件和社會(huì)貢獻(xiàn)積分,按積分高低享受公共服務(wù)的機(jī)制。在服務(wù)管理方面,實(shí)行“1+N”制度框架,將現(xiàn)行的積分制入戶、入學(xué)、申請公租房等公共服務(wù)統(tǒng)籌起來,使用同一積分指標(biāo)體系和操作流程(2月28日南方都市報(bào))。
如何服務(wù)管理外來人員,是每個(gè)城市面臨的一大命題。廣州,無論是構(gòu)建來穗人員按積分梯次享受公共服務(wù)的機(jī)制,還是實(shí)行“1+N”制度框架,相比過去的服務(wù)管理模式,無疑是一種創(chuàng)新。這種創(chuàng)新對于外來人口來說是一種福音,同時(shí)會(huì)給城市帶來多種好處。
之前,無論是廣州還是其他實(shí)行積分入戶的城市,外來人口要想享受更多公共服務(wù),只有積分達(dá)到了城市積分落戶標(biāo)準(zhǔn)才有望實(shí)現(xiàn)。這主要是城市目前所提供的公共服務(wù)資源整體有限,確實(shí)難以滿足所有城市人口的需要,所以有戶口者才有機(jī)會(huì)享受更多公共服務(wù)。
而來穗人員按積分梯次享受公共服務(wù)的機(jī)制,意味著外來人口在積分還沒有達(dá)到落戶標(biāo)準(zhǔn)的情況下,所享受的公共服務(wù)比以前增加了,而且積分越多,所享受的公共服務(wù)也越多。這等于是為來穗人員增加了公共福利,此舉將激勵(lì)來穗人員為增加積分而努力。
于城市而言,這種積分制能夠提升城市溫度,讓城市得到外來人口的更多認(rèn)同,還能吸引人才。同時(shí),可激勵(lì)外來人口為城市作出更多貢獻(xiàn),因?yàn)閬硭肴藛T個(gè)人積分越多,通常對城市的貢獻(xiàn)也越大。同時(shí),此舉意味著城市會(huì)增加公共服務(wù),即城市公共服務(wù)資源將增多。
再說“1+N”制度框架,在方便外來人口享受各種公共服務(wù)的同時(shí),也方便了政府針對外來人口提供和管理公共服務(wù),能提高服務(wù)效率、降低行政成本。所以,廣州“按積分梯次享公共服務(wù)”與“1+N”制度框架,也值得其他實(shí)行積分制的城市借鑒。
另外,上述管理規(guī)定在明確加分指標(biāo)(由技術(shù)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特定職業(yè)與服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和公益、納稅情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)組成)的同時(shí),還明確了減分指標(biāo),包括信用不良記錄、偷漏稅行為、受到治安處罰、受過刑事處罰等,這有助于外來人口誠信守法。
不過,落實(shí)好上述管理規(guī)定還要看后續(xù)操作,既需要財(cái)政提供保障,因?yàn)樵黾拥墓卜?wù)主要靠財(cái)政來買單,也需要相關(guān)部門密切協(xié)作,因?yàn)閬硭肴藛T在入戶、入學(xué)、申請公租房等方面,會(huì)涉及不同公共服務(wù)部門。那么,未來還需要建立相關(guān)的部門協(xié)作機(jī)制。
還有個(gè)細(xì)節(jié)值得注意:對申請人或申請人夫婦共同在從化區(qū)、增城區(qū)擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的增加5分。這意味著,有自有產(chǎn)權(quán)住房的外來人口與沒有住房的外來人口,享受的加分待遇是不一樣的,這是否與廣州率先提出并踐行的“租購?fù)瑱?quán)”精神一致,值得討論。
