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2024年11月22日
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國務院辦公廳8日公布《基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，對于義務教育、基本養(yǎng)老保險、基本住房保障等八大類共18個基本公共服務事項，劃分了財政事權(quán)和支出責任。
也就是說，在與老百姓密切相關(guān)的18個基本公共服務領(lǐng)域，中央和地方各掏多少錢，這次都確定了。來看看！
哪些事項由央地共同“掏錢”？
——八大類18項基本公共服務
方案最大的亮點就是，明確了基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。通俗來說，就是明確了哪些基本公共服務領(lǐng)域由中央和地方共同負責“掏錢”。
根據(jù)方案，納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍的基本公共服務領(lǐng)域目前暫定為八大類，包括義務教育、學生資助、基本就業(yè)服務、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障。
具體包括18個事項：公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助；中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助；基本公共就業(yè)服務；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助；基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障；困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務；城鄉(xiāng)保障性安居工程。
為什么要選擇這18個事項？
——緊貼民生 為改革突破口
為什么要選擇這些領(lǐng)域？北京大學財稅法研究中心主任劉劍文對中新網(wǎng)記者表示，中央與地方財政事權(quán)改革事關(guān)重大，必須穩(wěn)步推進。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等這些領(lǐng)域跟老百姓生活關(guān)系最密切，選擇民生領(lǐng)域作為中央與地方財政事權(quán)改革的突破口，不僅有助于提高老百姓的待遇水平，也為推動后續(xù)中央與地方財政事權(quán)的改革探索了路徑。
記者注意到，“堅持以人民為中心”是方案提出的首要基本原則。方案要求，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務事項明確為中央與地方共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責任，同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。
那么，此次明確共同財政事權(quán)范圍有何意義？財政部有關(guān)負責人表示，這有利于進一步明確各級政府的職責，推動解決中央與地方部分財政事權(quán)不夠清晰明確、責任落實不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題，促進財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。
具體需要各掏多少錢？
——按比例分擔 7項由中央分檔分擔
那么，基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)明確后，該如何劃分支出責任呢？方案提出，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況，基本公共服務領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責任主要實行中央與地方按比例分擔，并保持基本穩(wěn)定。
根據(jù)方案，中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障7個事項，實行中央分檔分擔辦法。
其中，第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(區(qū)、市)，中央分擔80%；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔60%；第三檔包括遼寧、福建、山東3個省，中央分擔50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省(市)和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔10%。
此外，對義務教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
而對基本公共就業(yè)服務等5個事項，中央分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
分擔方式有何變化？
——不再按東中西 劃分為五個檔次
記者注意到，在共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式上，此次一項重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔比例分擔支出責任，而不是簡單地按東中西確定分擔比例。
在劉劍文看來，經(jīng)過改革開放40年，東中西部地區(qū)內(nèi)各個省份的本身發(fā)展情況已有較大差異，以往的東中西的劃分方式已經(jīng)不適應現(xiàn)在的實際，按照省份不同的經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況，劃分不同的檔次，這體現(xiàn)了與時俱進，而且更加科學和符合實際。
財政部有關(guān)負責人進一步指出，這有利于打破固化的利益格局，為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責任分擔比例，更加公平地配置財政資源，推進基本公共服務均等化打下堅實基礎(chǔ)。
