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2024年11月21日
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城市化網訊 2月4日《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》公布，這是按照不久前閉幕的中央農村工作會議作出的最新部署。2018年“中央一號文件”主題聚焦實施鄉村振興戰略，是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續下發的第15個以“三農”為主題的“中央一號文件”。日前，農業部農村經濟研究中心主任、城市化委員會委員宋洪遠接受《中國訪談》欄目組專訪暢談今年“中央一號文件”的亮點，指出今年的“一號文件”主題是實施鄉村振興戰略，并提及了制定國家鄉村振興戰略規劃的相關情況。
以下為訪談的具體內容：
中國網：今年“中央一號文件”是中央第20個聚焦“三農”問題的“一號文件”，我們看了全文，信息量的確特別大，亮點也特別多，與以往相比，這次“中央一號文件”的最大不同是什么？有哪些突出亮點呢？
宋洪遠：今年的“一號文件”是新世紀以來的第15個“一號文件”，和最近幾年的“一號文件”相比，它的主要不同點就是主題和重點不同。比如我們2016年的“一號文件”主題是加快農業現代化，2017年的“一號文件”主題是推進農業供給側結構性改革，今年的“一號文件”主題是實施鄉村振興戰略，主題就不同，關注的重點當然就不同。由農業現代化到供給側改革，到鄉村全面振興，這是不同點。
要說今年“一號文件”的亮點，我們也可以跟其它的文件做對比，在這里面更能看出來它的亮點，但是我還是強調三個關鍵詞。
第一，理念。比如在“三農”問題的認識上，我們第一次明確農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，這都是認識的亮點。在怎么樣推進鄉村振興的總體要求上也提出一些新的觀念、新的理念，比如堅持農業、農村優先發展，這個優先也是這次提的。我們十九大報告只有三處講優先：教育優先、就業優先，剩下就是農業、農村優先。再比如“一號文件”提出要健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，就提出來城鄉融合發展，你中有我、我中有你，相互促進。
再比如，我們又提出加快推進農業、農村現代化。過去我們講得比較多的是農業現代化，比如我們講“四化”同步，是農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展。再比如說五中全會部署“十三五”規劃的時候，也主要講加快推進農業現代化。這次我們提出要加快推進農業、農村現代化，把它稱為“兩個現代化”。
其實這個很簡單——全面現代化，如果光有農業現代化沒有農村現代化，也全面不了，所以這在理念上又是一個比較新的方面。如此等等，有很多，我只是舉例說明。
第二，行動。我們這次在總體要求上也提了5句話20個字，但是我們在搞新農村建設的時候也提了5句話20個字，我們做對比也看到有不同的地方。比如新農村建設的5句話和鄉村振興的5句話20個字有4句話是不一樣的表述，有一句話是一樣的。一樣的就是鄉村文明，但是內容也有提升。
4句不一樣的，給大家數一數，例舉一下，可以看出來。從生產發展到產業興旺，從村容整潔到生態宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，這4句話不僅是表述不同，其實在內容內涵上都有提升，也就是說它實際上也是在行動上、安排上和以前不同的亮點。
第三，舉措。我們在講新農村建設的時候，我們的舉措應該說主要是圍繞基礎設施-——水電路氣房、公共服務——科教文衛保這樣兩個大的方面來進行新農村建設。這次在內容提升、內涵提升基礎上，我們又特別強調這樣四大舉措：一是黨的領導。我們這次講得很實，講得很具體、很明確，而且確實體現了總攬全局、協調各方的要求，這是又一個亮點。
二是我們強調人才，把人才作為鄉村振興的一個瓶頸、一個關鍵的舉措來對待，提出要暢通人才下鄉的渠道，而且要培養鄉土人才。
三是投資。你干什么事沒有錢不行，錢從哪里來？我們提出要形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會集體參與這樣一個投資新格局。四是在制度建設上，強化制度供給。我們提出要完善基本經營制度，要創新土地制度，等等。所以，在舉措上比過去可以說更明確了，簡單地說就幾個事：一個地、一個人、一個錢，一個是領導。這些我想都和前幾個“一號文件”相比的亮點。
中國網：《意見》提出要深化農村土地制度改革，特別是提出要探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”，是否意味著農村的宅基地制度改革將有突破性進展？文件提出維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。這是出于什么考慮呢？
宋洪遠：首先，三權分置是在總結最近幾年我們在一些地方對宅基地試點這樣的基礎上提出的制度設計和制度安排。
第二，我們提出三權分置主要是要落實所有權，明確資格權，然后再把使用權進一步促進和搞活。
在這個過程中，我們又特別強調，要保障農民的三個權利，同時即便是宅基地的一些流轉或者其它一些活動也好，也要在自愿、有償、依法的基礎上來進行。
中國網：文件還提出要保持良好的生態環境，推進鄉村綠色發展，農村的環境問題又包含哪些方面呢？
宋洪遠：這次關于鄉村振興的論述中，5句話20個字的第2句話就是生態宜居，生態宜居是我們整個鄉村振興的關鍵。這個生態宜居在鄉村振興過程當中從兩個方面（理解）：一個方面是保護好良好的生態，另一個方面就是要有一個宜居的環境。它們倆之間也有一個關系，就是良好的生態是宜居環境的條件和基礎，所以我們這次再次強調這個問題。
對農村來講，我們要把生態環境搞好，一方面對已有的污染問題進行城鄉治理，同時要保護好良好的生態；再有就是要節約資源、保護環境，既為農民提供良好的生產生活環境，同時能夠吸引城市人到農村觀光休閑、旅游度假、投資興業。
中國網：宋主任，鄉村振興離不開鄉村人氣的興旺，從目前來看，農村地區人口外流的現象還是存在的，“一號文件”對于怎么能夠把人留住提出哪些政策？實施鄉村振興戰略必須要有強大的人才作為支撐，文件對于人才下鄉又有哪些部署？
宋洪遠：無外乎有兩個方面，一個方面要培養鄉土人才，比如我們現在在實行的培育新型職業農民，這個新型職業農民不僅是生產主體，也是經營主體，同時也是鄉村振興的主體，所以這是一個渠道、一個辦法。
另一個方面，要加強農村專業實用人才的培養和培育，比如我們通過一些工程項目來培育專門的人才，這樣來促進鄉村振興。
要發揮科技人才的支撐作用，我們的大專院校、科研機構現在都有大量的科技人才，這些人才不僅能夠為農民、為生產經營主體提供生產經營服務，還能夠進行知識文化的傳播，所以這些辦法都在培育鄉土人才這頭下工夫。
另外一頭，光靠我們不夠，要暢通城市的人才管理、技術下鄉這樣的渠道，通過人才下鄉這樣一個機制和渠道來為鄉村培育人才。比如這次文件提到一些辦法，我們要吸引像企業家、黨政干部、專家學者、教師醫生，甚至一些建筑師、規劃師、律師、咨詢師這樣一些很多都是在城市從事工作的人才，吸引他們到農村去，為鄉村振興提供一些技術、資金、科技、人才的支持。
還有，我們提出允許符合條件的公職人員到鄉村任職，比如你是一個公務人員，你有一定的條件，你又愿意到這里，我們可以到農村。現在很多地方第一書記在派，這還是派的，有的自己可以任職，你可以去任。這樣一些辦法也是可以吸引城市的人到農村去的。比如龍頭企業的企業家，他們也到農村投資興業，這也是通過人才來支持鄉村振興，這是通過城市的渠道來下鄉。
還有我們要創新人才的培養培訓機制，一個是要培養人才，更重要的是要使用好人才，還有要給人才下鄉一定的激勵。他沒有積極性，不愿意到那里去，他去了也留不住，也不能夠很好地發揮作用。
中國網：剛才說到了人的問題，有了人氣和人才的支撐，資金的投入也是必不可少的。文件提出要健全投入保障制度，創新投融資機制。“中央一號文件”對于解決實施鄉村振興戰略“錢從哪里來的問題”有怎樣的規劃？如何保障鄉村振興戰略的投資能落到實處？
宋洪遠：我們提出要通過改革、體制機制的創新，形成“財政資金優先保障、金融資金重點傾斜、社會資金參與建設”的這樣一種投資格局。為了建設這樣一個格局，我們就提出從這樣幾個渠道來加大鄉村振興的資金支持。
首先，財政，你要優先保證，要優先支持鄉村振興投入。我們在強調兩個優先的時候就強調有這樣一個要求。
第二，金融，金融資金，其實我們財政資金是有限的，財政資金一個是來源有限，還有就是最近幾年也出現了國家財政資金收入增長速度下降的情況，更多的錢在哪兒呢？在社會、在金融，尤其是金融資金。我們那么多的社會資金和金融資本，我們要采取一些政策，鼓勵他們去下鄉，然后投資農業、農村，來支持鄉村振興。
第三，拓寬融資渠道。除掉財政資金優先保障、金融資金重點傾斜之外，我們還有其他渠道的資金。這些資金我們通過一些杠桿的政策，通過一些其他的鼓勵政策來吸引社會資金、工商資本投資于農業、農村，來加大對鄉村振興的資金支持。
中國網：文件的第十二條：堅持和完善黨對“三農”工作的領導明確提出要研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規的形式確定下來。這一條例的制定意味著什么？
宋洪遠：首先，研究制定這個文件，使得我們黨的領導法制化了、制度化了，而且也更加的具體和明確了。這個條例主要是要把這些內容通過條例的形式明確下來。比如黨對農村工作的指導思想是什么，原則要求是什么，工作范圍是什么，這些內容；還有我們領導的對象是什么，主要的任務是什么，通過什么樣的機構設置和職能來進行領導。我們通過制定這樣的條例，通過以法律的形式或者法規的形式把這些內容都明確下來，就使得我們黨的領導、黨對“三農”工作的領導具體而又明確，而且又可以操作、可以落實。
中國網：除了這個條例，其實文件中還提到要抓緊研究制定鄉村振興法，把鄉村振興政策法定化，這又是出于什么樣的考慮？
宋洪遠：首先，這么多年，特別是2005年以來，我們進行了新農村建設。新農村建設圍繞農村的基礎設施、公共服務、社會管理等等方面都進行了一些探索實踐。我們要搞這個法，實際上就把已有的行之有效的政治措施上升為法律，制度化、法制化，這是一個作用。
第二，我們現在講要依法治國，我們要實現治理有效，也要依法治村；依法治村必須有法，所以我們制定這個法律就使得我們的鄉村振興有法可依。
第三，我們有了這個法律就使得我們的鄉村振興有了法律的保障，有了制度的保障，不是說今天干了明天不干了，有錢就干沒錢就不干了，或者多干了少干了，就有這個法律依據。所以我們制定這個法有這樣三個功能。
中國網：文件中還提出要制定國家鄉村振興戰略規劃，請宋主任給我們介紹一下相關的情況。
宋洪遠：首先，這個鄉村振興戰略和新農村建設的重大行動和舉措有一個重要的區別，就是除掉會議部署、文件安排之外，明確還要制定鄉村振興戰略規劃，而且是國家的戰略規劃。這點和那個有很大的區別，有了一個規劃的安排，這一點是要明確的。
第二，我們這個規劃解決什么問題呢？就是要把到2020年全面建成小康社會時候的鄉村振興戰略的目標，到2022年我們二十大召開時的鄉村振興的目標任務明確下來。這是規劃要解決的一個問題。另外，要把整個鄉村振興的工作重點、具體的政策措施細化、實化，而不只是主要的原則，這是規劃要做的事。
第三，通過規劃，我們部署重大的工程、重大的計劃、重大的項目、重大的行動，這樣就使得我們整個鄉村振興在操作上，在推進過程中，更具體了，有資金、有項目，有抓手、有推進，這個工作的行動，所以這個規劃對于實施鄉村振興戰略也是非常重要的。
