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2024年11月22日
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2018年中央一號(hào)文件發(fā)布在即。中國(guó)證券報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，今年中央一號(hào)文件將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等將成為其中的關(guān)鍵詞。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會(huì)議則制訂了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在此背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向?qū)⒓涌焱七M(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將加快。
權(quán)威人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者透露，今年中央一號(hào)文件將圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一主題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊在1月13日召開(kāi)的“清華三農(nóng)論壇2018”上表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
韓俊表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要是提供全方位制度供給。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，在“制度性供給”的概念下，承包地到期再延30年、“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革等一系列熟悉名詞都被涵蓋。通過(guò)改革、制度創(chuàng)新和政策完善，把束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機(jī)制、政策，逐步地清理出去，保留行之有效、未來(lái)還要繼續(xù)堅(jiān)持的政策。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
上述權(quán)威人士表示，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等將成為一號(hào)文件的關(guān)鍵詞。“2017年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年將在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”
韓俊則表示，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要抓手。要進(jìn)一步深化糧食收儲(chǔ)制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。促進(jìn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，把綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在一個(gè)突出的位置。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，2017年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過(guò)股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作，與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合的各類新型主體等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，要完善對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，更好帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
韓俊還表示，鄉(xiāng)村振興要開(kāi)拓投融資渠道，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。“要完善耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，特別是要?jiǎng)?chuàng)新土地增值收益的分配機(jī)制，將土地增值收益更多地用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。”
1月15日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上表示，要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
中信證券預(yù)計(jì)，2018年一號(hào)文件將重點(diǎn)關(guān)注繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、加快小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要聚焦降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板。建議關(guān)注植保綜合化服務(wù)、動(dòng)保綜合化服務(wù)、電商綜合化服務(wù)等方面。
多個(gè)領(lǐng)域受益
國(guó)泰君安分析師鐘凱鋒認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)迎來(lái)變革“新時(shí)代”；在供給側(cè)改革與土地流轉(zhuǎn)的催動(dòng)下，種植鏈與養(yǎng)殖鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)將迎來(lái)發(fā)展黃金期。
供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于降低成本，核心在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品品質(zhì)；要提升效率和產(chǎn)品品質(zhì)就必須規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化。種植方面，隨著2018年土地確權(quán)、農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)和土地管理法修訂的完成，土地流轉(zhuǎn)加速將開(kāi)啟種植規(guī)模化的黃金時(shí)代。養(yǎng)殖方面，環(huán)保提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)模養(yǎng)殖戶憑借資金、技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)將明顯受益。
土地流轉(zhuǎn)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)模化種植將迎來(lái)發(fā)展黃金期。疊加“大行業(yè)，小公司”的背景，種植產(chǎn)業(yè)有望催生千億市值的企業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，育種環(huán)節(jié)對(duì)種植產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升的邊際貢獻(xiàn)明顯，預(yù)計(jì)仍將持續(xù)受到政策支持。
鐘凱鋒認(rèn)為，種植鏈方面，看好貢獻(xiàn)效率最大的種業(yè)，重點(diǎn)推薦隆平高科；受益土地流轉(zhuǎn)的種植龍頭，重點(diǎn)推薦蘇墾農(nóng)發(fā)；養(yǎng)殖鏈方面，看好具備成本管理優(yōu)勢(shì)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，重點(diǎn)推薦溫氏股份與牧原股份。此外，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，有助提升行業(yè)效率，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建議關(guān)注大北農(nóng)。
