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2024年11月24日
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回憶起2017年元旦的那場跨年霾，環(huán)保部大氣司司長劉炳江至今還對當時的無奈記憶猶新。
那一年是《大氣污染防治行動計劃（2013~2017）》（以下簡稱“大氣十條”）的收官之年，之前4年的重拳減排已經(jīng)使得北京市PM2.5的年均濃度從每立方米89微克降至73微克，但離“大氣十條”每立方米60微克的目標還有很大差距。
2017年年初的“跨年霾”使這場硬仗的結(jié)果變得更撲朔迷離。劉炳江說，那場持續(xù)了7天的重污染，使北京的PM2.5累計增加1800微克，分攤到365天，相當于每天多了4微克，北京的PM2.5攻堅戰(zhàn)的難度陡然增加。
出人意料的是，2017年年底，北京市成功將PM2.5的年均濃度控制在每立方米58微克，不僅超額完成任務(wù)，而且在本應(yīng)該污染最重的12月，躋身全國空氣質(zhì)量十佳城市。
究竟是什么招數(shù)使京津冀地區(qū)交出了合格的藍天成績單？民間關(guān)于2017年大風(fēng)多、天幫忙的說法是否站得住？這一年的強勁治污是不是運動式的？未來藍天如何繼續(xù)？一批新增污染重地怎么破？今天，記者采訪了多位環(huán)保人士，解析藍天保衛(wèi)戰(zhàn)之下的多個疑問。
跨年霾如何變?yōu)楸本┧{
2017年下半年開始，藍天幾乎是北京的常態(tài)，PM2.5的濃度也在9月就控制在了每立方60微克。從年初的跨年霾到下半年的北京藍，到底哪些招數(shù)管住了污染？是不是意味著前4年的勁兒使錯了？
劉炳江作了一個對比，今天北京市正經(jīng)歷重污染天氣，而且今天的氣象條件與2017年跨年霾時相似，但這次卻沒再“爆表”，只啟動了黃色預(yù)警。劉炳江說，這說明，2017年京津冀地區(qū)進行的兩大攻堅行動效果顯著。
兩大攻堅行動由若干減排工作構(gòu)成，其中核心手段是散亂污企業(yè)的整治和散煤替代。
劉炳江說，這一年，京津冀整治了6.2萬家散亂污企業(yè)，還有397萬戶實現(xiàn)了散煤替代，再加上對機動車的整治、揚塵治理等傳統(tǒng)手段，京津冀治霾出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。
劉炳江說，盡管散亂污企業(yè)整治和散煤替代是在2017年大規(guī)模完成的，但與前4年的基礎(chǔ)工作密不可分。前4年，完成了對散亂污企業(yè)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和衛(wèi)星定位，使得整治更加精準；前4年電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的準備也使散煤替代有了可能。
北京藍是不是風(fēng)幫忙
與前幾年相比，北京2017年秋冬季的大風(fēng)天似乎更多一些，所以也有人認為，2017年北京實現(xiàn)藍天目標主要是天幫忙。
國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌不贊同這樣的說法，他認為，2017年氣象條件的確比較有利，但北京空氣質(zhì)量的改善，人的貢獻要占到70%以上。
賀克斌解釋說，2016年，中國工程院曾組織了50多位專家對“大氣十條”實施前3年的情況進行中期評估。那份評估預(yù)判，按當時的治理力度，北京要在2017完成藍天目標是有困難的。因此，2017年，環(huán)保部聯(lián)合京津冀地區(qū)推出了整治散亂污企業(yè)、散煤替代為重點工作的兩項攻堅行動。
兩項行動之前，賀克斌等國內(nèi)頂級大氣專家又作了一次評估，評估認為，如果攻堅行動的措施到位，那么北京有可能在2017年年底將PM2.5控制在每立方63微克。而實際的結(jié)果是，北京2017年P(guān)M2.5的年均濃度則是每立方58微克。
在賀克斌看來，預(yù)測值63微克與實際值58微克之間的差異可以看作天幫忙的結(jié)果，而從2016的平均值73微克降低至預(yù)測值的63微克，確實是真真切切的人的努力。這樣算下來，人的貢獻大約占70%，而天幫忙大約占30%。
5600人的跨年執(zhí)法是不是運動式治污
2017年4月起，環(huán)保部調(diào)集了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀的28個城市進行為期一年的強化督查執(zhí)法。有人評論，這是一種急功近利的運動式治污、效果待觀察，并提出治污應(yīng)該靠長效機制。
在環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓看來，這輪強化督查不是“運動式”治污，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長效機制的體現(xiàn)。
劉友賓說，截至2018年2月底，28個強化督查組對京津冀28個城市的21萬個企業(yè)（點位）進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題3.6萬個，督辦突出問題兩萬件，極大地減輕了重污染天氣的影響，也有效保障了“大氣十條”的圓滿收關(guān)。
在劉炳江看來，強化督查體現(xiàn)了執(zhí)法力量的優(yōu)化配置。他說，污染重、治理任務(wù)的地區(qū)本就應(yīng)該配置水平更高、人數(shù)更多的執(zhí)法隊伍。未來也應(yīng)該根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善是需求在全國范圍內(nèi)配置執(zhí)法人員，這一輪強化督查就是一次有益的嘗試。
京津冀藍天多了是不是可以高枕無憂
藍天常在，治霾是不是可以松口氣了？專家們的態(tài)度很一致：京津冀的空氣質(zhì)量與國家標準還有較大的差距，絲毫不能松懈。
賀克斌說，2017年下半年，我國成立了國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，設(shè)立28個跟蹤研究工作組，分別入駐京津冀28個城市、“量體裁衣”研究治霾之策。這些工作組在2017年的秋冬季重污染發(fā)生時，已經(jīng)發(fā)揮了作用。
賀克斌說，京津冀的這28個城市，面積不到全國總面積的3％，但是排放了全國10％以上的二氧化硫、15％的氮氧化物和一次顆粒物，排放強度高出全國平均水平的3倍到5倍，這充分說明，這一地區(qū)未來還有硬仗要打。
目前，28個工作組已經(jīng)進一步摸清楚了各自負責的城市的污染源排放清單。賀克斌說，這份清單有利于今后更精準地“因城施策”。28個工作組正在分別給28個城市制定未來3年的藍天作戰(zhàn)計劃，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供強有力的科技支撐。
新的污染之城怎么辦
京津冀順利完成了“大氣十條”任務(wù)，但又有些地區(qū)空氣質(zhì)量下降：東北地區(qū)在2017年冬季頻繁爆表，陜西等地紅警不斷，此前表現(xiàn)良好的長三角地區(qū)也在今年年初多次遭遇“霾伏”。
劉炳江說，環(huán)保部已經(jīng)密切關(guān)注這些新出現(xiàn)的污染城市，而且重污染的原因也基本掌握。此外，環(huán)保部正在制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年計劃。
劉炳江說，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的主攻陣地是以京津冀及周邊等重點區(qū)域；主攻方向是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題；突破點則是通過區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染過程的影響。
