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2024年11月24日
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中國垃圾“淘金紀”時代來臨。
強推力來自于一份文件，即5月11日，國務院批轉住建部等16部委共同制定的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》（以下簡稱《意見》），提出2015年城市垃圾無害化處理率要達到80%以上。
在《意見》發布后的半個月時間里，華光股份、桑德環境、泰達股份等具有垃圾處理概念的股票，漲勢始終比大盤好。
目前，全國年均產生城市生活垃圾1.5億噸左右，投入處理費300億元。中國城市建設研究院院長徐文龍稱，“十二五”期間，全國城市生活垃圾年均增長率在30%以上。
中國環境學會固廢分會副主任委員聶永豐向記者表示，《意見》的出臺將給垃圾處理產業帶來很大的促進作用，尤其是垃圾焚燒發電產業。
據記者了解， “十二五”期間，固廢行業的投資規模將達到8000億元，作為固廢行業最重要的一環，生活垃圾處理的投資規模將達到2000億元。
垃圾焚燒發電定調
“垃圾焚燒發電作為一種垃圾資源的可回收利用，逐漸被各城市所推崇。其中，北京、上海、南京、汾陽等各地都在力推垃圾焚燒發電產業的發展。” 聶永豐。
盡管公眾仍對垃圾焚燒發電存有爭議，但其作為主要處理措施的角色似乎已定調。
以北京為例，記者從北京市政委了解道，截止到“十二五”，北京市將不斷的提高垃圾發電焚燒和堆肥的處理比例，從原先的的垃圾處理比例填埋占90%，焚燒只有2%，堆肥占8%，預期調整為焚燒40%、堆肥30%、填埋30%。
此外，截止到2012年，北京還將建成5座生活垃圾焚燒廠，8座綜合處理廠，還要新建40座生活垃圾轉運站和處理設施。也就是說，北京當前日產將近2萬噸的生活垃圾，其用于焚燒發電的數量將由之前的400萬噸，提高到8000萬噸。
北京中科通用能源環保有限責任公司總經理金堅表示，隨著政策的不斷利好和科技的進步，垃圾焚燒發電在不斷推廣的同時，其產值和利潤也在不斷的提升。
以北京為例，北京日產垃圾將近2萬噸，而根據政府給予垃圾處理費補貼100元/噸計算，垃圾焚燒發電廠可獲得的補貼為200億元。
金堅分析，根據中國當前的焚燒發電的基數，每噸垃圾大概能發電200度。而根據政府規定，其給予每度電的0.25元的上網電價補貼，同時免征增值稅、減免所得稅。如果全國垃圾發電上網電價按照當前北京0.55元/千瓦的上網電價來算，則每年垃圾發電上網電價資金將達到3200億元。
北京大岳咨詢公司蔡健升表示，一般而言，僅僅依靠電價收入，就已經能夠保證收支平衡。而企業的利潤主要是政府給予的垃圾處理費作為補貼。
金堅介紹說，當前，只要生活垃圾的處理量達到800-1000噸日處理量，就能獲得一定的收益。但實際上，單個的垃圾焚燒發電廠的日處理量都能達到上述數值。
顯然，垃圾發電焚燒穩定高效的資金收益，使得垃圾焚燒也逐漸成為一個熱門產業。聶永豐表示，在符合焚燒的條件下，垃圾發電是最有效率的處理方式之一。
記者了解到，2009年，全國城市生活垃圾焚燒廠93座，但截止到2010年3月份，已建和在建的垃圾焚燒廠達到了180座，翻了一番。
不僅如此，未來垃圾焚燒發電的行業也將全面利好，徐文龍表示，截止到2020年，中國垃圾的焚燒處理比例將由現在的2%-3%上升到10%-20%，垃圾發電產業的年投資額將高達800億元。
雖然垃圾焚燒發電的前景看好，但實際上其在推進過程中，也面對很大的阻礙。例如，垃圾焚燒發電過程中不可避免的將產生二噁英等有害氣體，其對人體的傷害很大。這也是垃圾焚燒處理方法最有爭議的問題。
不過，《意見》中提出了鼓勵地方政府因地制宜發展垃圾處理技術的內容，而且提出在“人口密集和土地資源比較緊張的城市，可以優先發展焚燒的方法”。
垃圾處理業“井噴”
垃圾發電僅是一個縮影，垃圾處理行業的新投資機會，正隨著《意見》以及各地、部委的實施細則而陸續呈現。
根據《意見》，“十二五”期間也將推廣廢舊商品回收利用。如《意見》中提出，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80% 以上，50% 的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。“十二五”期間要推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式，加快存量垃圾治理。
根據住建部統計數據，2011年全國垃圾處理率在70%左右，2011年底爭取達到74%的處理目標，由于前期城市垃圾處理工作集中在大中型城市，后期推進小城鎮垃圾處理工作會比較難。
即便按照74%的處理率來計算，到2015年提升到80%的處理率，每年需要進行無害化處理的垃圾在1.81億噸以上，城市產生垃圾在2億噸以上。
一位住建部環境衛生技術中心專家表示，《意見》發出以后，住建部在擬定的“十二五”規劃當中，就提出爭取到2015年實現東部省份“縣縣有垃圾處理廠”。
北京大岳咨詢公司總經理金永祥表示，垃圾處理基礎設施大規模建設，尤其是隨著處理率要求提高，中小城鎮的垃圾處理基礎設施建設投資規模龐大。
以建設一座中型垃圾處理廠需要1億-2億元計算，每年新增基礎設施建設投資就在300億元以上。
除了基礎設施建設投資以外，垃圾處理還給后續的運營市場帶來了機遇。記者了解到，很多國際投資基金都準備在未來介入中國的垃圾處理運營領域，以購買股權或者直接參與項目運營的方式，參與到垃圾處理市場中來。
除了投資和運營的市場機遇以外，更讓市場人士關心的是，《意見》中提出了對垃圾減量化、分類以及包裝行業的新要求。
如《意見》提出，通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產品生產、流通和使用等全生命周期促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。
聶永豐表示，包裝減量化和包裝垃圾的處理，將促使包裝業洗牌，一些方便和易于降解的包裝物將受到歡迎。此外，受城市推廣包裝垃圾減量化工作的影響，一些簡便包裝產業將會受到影響，甚至消失。
此外，受到市場關注的是危險有害垃圾的分類處理，其推進帶來的市場機遇。
《意見》中提出，當前重點要穩步推進廢棄含汞熒光燈、廢度計等有害垃圾單獨收運和處理工作。
北京市危險廢棄物處置中心副總經理陳京平表示，此前政府為了推廣節能燈，給予了財政補貼，在北京等城市都是花1元就能買一支節能燈。目前，北京市就有約2000萬支節能燈，這些節能燈使用壽命在2000個小時左右，一旦其壽命到期后，如何處理就成了一個問題。
每支節能燈當中雖然只含有5毫克的汞，但是其泄漏后，可以污染180噸水。上述北京危險廢棄物處置中心每年處置節能燈就有200萬支以上。
目前，北京市給予節能燈處置每支1元錢財政補貼。而日本已經開始從廢棄的節能燈當中提取金屬，這或許成為高汞節能燈等危險化學物回收的另一個機會。
聶永豐也表示，廢棄物的回收利用與科學技術密切相關，國家出臺政策鼓勵的情況下，會促使更多先進回收利用技術出現，也能促進市場的發展。
瑞典碧普沼氣能源公司一位負責人表示，《意見》提出了鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統，實現廚余垃圾單獨收集循環利用。進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。
而利用餐廚垃圾產生沼氣，則是另一個新產業機遇。
藍白藍網發布的《2011~2015年中國餐廚垃圾處理市場和投資分析報告》透露，未來“十二五”中國餐廚垃圾專項投資可能將達到160多億元人民幣。
