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2024年11月21日
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當(dāng)下，在中國，什么問題最大？城鎮(zhèn)化。這是個“天大的問題”。
中國幾千年來一直是個農(nóng)民為主體、農(nóng)村占多數(shù)的國度，因此，中國的基本問題一直是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題。在中國，鬧革命，成功的基礎(chǔ)必定是“土地革命”；搞現(xiàn)代化，成功的基礎(chǔ)歸根結(jié)底是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。說到底，是農(nóng)村，而不是城市，讓生活更美好。
但現(xiàn)代化過程，一定意義上就是一個農(nóng)村變城市的過程，或者說是一個加速城鎮(zhèn)化的過程。人無遠慮，必有近憂。當(dāng)前，我國正在大力實施城鎮(zhèn)化。
著名社會學(xué)家費孝通先生早年的成名之作，就是他的皇皇巨著《江村經(jīng)濟》。這本書最初是用英文寫的，題為《中國農(nóng)民的生活》。費先生晚年的經(jīng)典之論，則是《小城鎮(zhèn)，大問題》。在當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化剛剛起步的時候，他就敏感地意識到這將是引起中國翻天覆地變化的大問題，必須走出一條新路，中國特色的“小城鎮(zhèn)建設(shè)”之路。
可惜費先生走了，否則，今天他一定會再度呼喊：城鎮(zhèn)化其實是“天大的問題”！
城鎮(zhèn)化是把好劍，一把拉動內(nèi)需、促進中國現(xiàn)代化的利劍。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化率達到65%，可新增兩億多城鎮(zhèn)人口，其居住、生活、就學(xué)、就業(yè)都會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟需求，為擴大消費和投資提供強大、持久的動力。城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務(wù)業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化創(chuàng)造的市場需求之大，舉世罕有其匹。美國有經(jīng)濟學(xué)家說，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會發(fā)展進程的兩件大事。
但城鎮(zhèn)化是把雙刃劍。聯(lián)合國一份報告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源，并產(chǎn)生了更大比率的廢棄物。城市化極可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災(zāi)難之兇兆。
問題是，中國的城鎮(zhèn)化是在時空壓縮中進行的，加之規(guī)模巨大，蘿卜快了不洗泥，我們或許來不及冷靜思考、科學(xué)抉擇、認真規(guī)劃、興利避害，就要聞雞起舞、揮劍疾舞，甚至金蛇狂舞。
世界城市化可抽象為兩個時空進程：
一個是西方主導(dǎo)的進程，從1820年到1980年，時間160年，空間從24萬平方公里擴展到3700萬平方公里，卷入的人口從約2000萬增加到約14億。這是一個逐漸傳導(dǎo)和擴散的時空過程，城市化中不斷產(chǎn)生的利益沖突、結(jié)構(gòu)失衡、制度矛盾等等，在這個相對寬松的時空過程中釋放、緩解和修復(fù)。
另一個則是在中國大陸發(fā)生的進程。時間，1980年到2010年的30年間；空間，960萬平方公里。與前者相比，時間和空間分別壓縮了5.3倍和3.9倍，卷入進程的人口則從9.8億增加到13.4億。第六次人口普查顯示，我國居住在城鎮(zhèn)的人口已達6.7億，占總?cè)丝诘?9.68%。而且，農(nóng)業(yè)中國90%以上的人口分布在胡煥庸線(400mm降水線)以東約一半的國土上，這是自然和歷史的千年演變形成的，中國城市化的加速過程主要發(fā)生在這個本來就擁擠的空間里。
中國的城鎮(zhèn)化像是在一個高度擠壓和緊張的時空反應(yīng)釜中進行。盡管有幸發(fā)生于和平安定的環(huán)境中，有優(yōu)越的社會主義制度做保障，但在創(chuàng)造奇跡的同時，時空壓縮下的“歷時性矛盾共時性承受”，也催化產(chǎn)生并堆積著大量可以預(yù)料和難以預(yù)料的問題、矛盾和風(fēng)險。
近十幾年來，墨西哥由于“過度城市化”，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)民“被城市化”導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展失衡。陣痛還在，教訓(xùn)深刻。
那么，中國的城鎮(zhèn)化是否就要緩行，“停杯投箸不能食，拔劍四顧心茫然”呢？當(dāng)然不是。
堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，注重加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平；因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，中國的城鎮(zhèn)化，定能“先圣按劍起，叱咤風(fēng)云生”，“慷慨倚長劍，高歌一送君”。
葉小文：中央社會主義學(xué)院黨組書記、第一副院長。著名學(xué)者，著有《小文百篇》、《多視角看社會問題》、《化對抗為對話》等多部著作，本欄目特邀顧問。
