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2024年11月21日
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我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將開啟3.0版。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國城鎮(zhèn)化已從資源、要素、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的1.0，城市病顯現(xiàn)的2.0，進(jìn)入城市功能疏解的3.0時(shí)代，并將通過鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市化多政策、多手段實(shí)現(xiàn)。
據(jù)權(quán)威人士透露，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑正在轉(zhuǎn)向城市資源產(chǎn)業(yè)要素向外擴(kuò)散。“城鎮(zhèn)化1.0是我國城市發(fā)展的初始階段，資源、要素、產(chǎn)業(yè)都向城鎮(zhèn)集聚。隨后，城市數(shù)量增多，人民生活水平大幅提高，同時(shí)污染、交通擁堵等大城市病接踵而至，城鎮(zhèn)化進(jìn)入2.0時(shí)期。”
上述人士表示，城市病對(duì)生活質(zhì)量的提高起到抵消作用，這也意味著城鎮(zhèn)化路徑必須改變。“城鎮(zhèn)化將從過去一味向城市集中，轉(zhuǎn)向?qū)⒊擎?zhèn)集中的功能向周邊擴(kuò)散，向小城鎮(zhèn)、小城市擴(kuò)散，這也成為城鎮(zhèn)化3.0的重要表現(xiàn)。”
具體來看，城鎮(zhèn)化不再僅僅是農(nóng)民上樓、入城這一單一手段，而是通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色小鎮(zhèn)為主要抓手。其中，鄉(xiāng)村振興將對(duì)我國未來一段時(shí)間內(nèi)“三農(nóng)”問題影響深遠(yuǎn)，既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興，又重在農(nóng)業(yè)的振興。特色小鎮(zhèn)，則在我國新型城鎮(zhèn)化的總思想引導(dǎo)下，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基石。
“特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村之頭、城鎮(zhèn)之尾，處于中間位置，同時(shí)其也處于城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的中間。因此，特色小鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化3.0中承接功能轉(zhuǎn)移的重要載體。”上述人士說。
對(duì)此，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林也表示，黨的十九大報(bào)告提出要以城市群為主體、構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。我國的城鎮(zhèn)化需要形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而要形成這樣一種關(guān)系，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展毫無疑問將會(huì)扮演極其重要的角色和作用。
徐林認(rèn)為，小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)作為連接城市和鄉(xiāng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)之間一個(gè)很重要的緩沖地帶，應(yīng)當(dāng)吸納更多的城鄉(xiāng)人口。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于形成創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的平臺(tái)，真正培育構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)、城、人、服緊密融合的一個(gè)新型城鎮(zhèn)。
事實(shí)上，現(xiàn)階段多省啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)特色小鎮(zhèn)分會(huì)首屆年會(huì)發(fā)布的《2018中國特色小鎮(zhèn)白皮書》介紹，目前，全國31個(gè)省市自治區(qū)中，有23個(gè)地方政府啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，其中發(fā)改委牽頭的有19家，住建廳牽頭的有4家（四川、湖北、吉林、內(nèi)蒙古），僅北京、新疆、上海、河南、山西、貴州、青海、西藏8個(gè)省市尚未啟動(dòng)。
“雖然各地涌現(xiàn)不少有特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)‘盲目跟風(fēng)’。”徐林指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)化的趨勢(shì)，成了政府的任務(wù)工程、政績工程，容易產(chǎn)生揠苗助長的效果。
徐林表示，此前四部委發(fā)文對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的各類問題進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，避免盲目建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面。要防止在這個(gè)過程中出現(xiàn)新的政績工程和形象工程，也要防止政府的大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，前述權(quán)威人士也表示，特色小鎮(zhèn)需避免規(guī)模的不合理擴(kuò)張，并符合一定的條件標(biāo)準(zhǔn)。“目前很多特色小鎮(zhèn)只有一家企業(yè)，這是不可以的，打造特色支柱產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的命脈所在。”
未來對(duì)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)定或?qū)?biāo)準(zhǔn)化。該人士指出，特色小鎮(zhèn)面積應(yīng)把握在3平方公里左右，打造20個(gè)左右的具有一定規(guī)模的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)平均可帶來4億元左右財(cái)政收入，特色小鎮(zhèn)就業(yè)的員工年收入應(yīng)該達(dá)到6萬元左右，小鎮(zhèn)吸引人口5萬人左右。“這樣的特色小鎮(zhèn)一定是可持續(xù)，一定是有競爭力的，也一定是有生命力的。”
值得一提的是，我國首個(gè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浙江省，日前出臺(tái)全國首個(gè)地方版《特色小鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》。規(guī)范明確特色小鎮(zhèn)，相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。
