時(shí)間：2018-01-16 11:37:51
來源：人民日?qǐng)?bào) 作者：支振鋒
國有資產(chǎn)的“家底”如何？從今年起，國務(wù)院每年都將就此向全國人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。近日，中共中央發(fā)布意見，部署建立健全全面規(guī)范的國務(wù)院報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。這一制度的建立，將有效加強(qiáng)全國人大和全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。
管理規(guī)范、雄厚強(qiáng)大的國有資產(chǎn)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基所在。國有資產(chǎn)屬于國家所有，即全民所有。依據(jù)憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并承擔(dān)管理職責(zé)，全國人大及其常委會(huì)負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)依法管理不斷加強(qiáng)，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益清晰，國有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。與此同時(shí)，也存在人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分、工作程序不夠規(guī)范、內(nèi)容覆蓋不夠完整等問題。此次出臺(tái)的《意見》，將有助于克服這些薄弱環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)，貫徹黨的十九大強(qiáng)調(diào)的完善各類國有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要改革舉措。
國務(wù)院報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的建立，將補(bǔ)足制度的薄弱環(huán)節(jié)，使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理更加完善。我國企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，人大、政府、社會(huì)公眾都有權(quán)對(duì)國有資本經(jīng)營實(shí)施監(jiān)督，但各監(jiān)督主體的地位、監(jiān)督權(quán)的行使、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容并不明確。人民銀行法、土地管理法、森林法等一系列涉及國有資產(chǎn)的法律，對(duì)此均未作詳細(xì)規(guī)定。而對(duì)不同類型的國有資產(chǎn)如何進(jìn)行不同類型的監(jiān)督，監(jiān)督的目的、方式、程序如何確立，相關(guān)制度也亟待建立健全。這些都導(dǎo)致了人大國有資產(chǎn)監(jiān)督存在著信息不足、手段不硬、制度支撐力度不夠等困難，使得人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能面臨法理基礎(chǔ)充分、具體制度支撐卻不足的問題。
針對(duì)這些問題，在黨的十八大以來國有資產(chǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo)，從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手，著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分等突出問題，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，確保國有資產(chǎn)安全。《意見》不僅明確國務(wù)院的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，還根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)；不僅要求采取有力措施準(zhǔn)確及時(shí)掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底，還提出依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還要求建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通等等。相信通過這些制度安排，全國人大的國有資產(chǎn)監(jiān)督職能在工作程序上將更加規(guī)范，內(nèi)容覆蓋更加完整。
加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防范國有資產(chǎn)流失，人大監(jiān)督是一道重要防線。近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展，全國人大常委會(huì)多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能不斷加強(qiáng)。《意見》的公布實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)我國建立起人大監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的法治臺(tái)賬，確保人民共同財(cái)富的安全，從而讓國有資產(chǎn)為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)
