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2024年11月24日
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日前，中辦、國辦印發(fā)《關于在湖泊實施湖長制的意見》，要求各省區(qū)市要將本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長制工作范圍，到2018年年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長制。
繼2016年年底全面推行河長制之后，湖長制浮出水面順理成章。河流也好，湖泊也罷，本為一體，都是大自然的血脈，是江河水系、國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。保護好流動的河流固然不容易，而湖泊相對靜謐、封閉，一旦水面被侵占、水體被污染，保護修復的難度會更大。唯有一體保護，將江河水系都納入最嚴監(jiān)管之下，才有可能真正實現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾的宏大愿景。
此番中央出臺實施湖長制意見，一方面表明國家將繼續(xù)嚴控湖泊水域空間、管護湖泊岸線、強化湖泊水資源保護和水污染防治。另一方面，也是一種有針對性的精準施策，即通過明確地方黨政負責人的監(jiān)管責任，健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，落實屬地管理，將湖泊保護與政府施政緊緊捆綁在一起，從而管好點綴在廣袤國土上那一池池春水。
事實上，一直以來，各地在保護湖泊上出臺了各項舉措，但效果似乎并不明顯。據(jù)披露，長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴重退化。
這其中一個關鍵性的因素就是，地方在施政行為中并沒有真正嚴守紅線。以“百湖之市”武漢為例，多年來，當?shù)叵群蟪雠_多個地方法規(guī)與政府規(guī)章，各項措施不可謂不嚴厲，然而，官方公布數(shù)據(jù)顯示，武漢城區(qū)湖泊已從127個銳減到38個，平均每兩年消失3個湖泊。令人痛心的是，那些消失了的湖泊，大部分經(jīng)過了規(guī)劃審批。
可見，湖泊保護的關鍵仍在于約束權力，遏制各種以發(fā)展開發(fā)、公共利益為名推動的破壞湖泊行為。當生態(tài)保護與經(jīng)濟訴求出現(xiàn)沖突時，必須從生態(tài)文明的高度守住環(huán)境紅線與底線。不僅要對在職的湖長實施嚴格的考核問責，更要實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。可以說，只有精準落實責任，才有可能真正健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。
在這個問題上，已經(jīng)施行一年多的河長制可為鏡鑒。據(jù)悉，目前，全國各省市區(qū)的絕大多數(shù)河流都實現(xiàn)了有人管、有制度管的新局面。其中，在先行推行河長制的地區(qū)，如浙江、福建等地，效果更為明顯。從2013年年底開始推行河長制，4年來，浙江基本上消除了黑臭水體；福建推行河長制3年多來，目前全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，其中Ⅰ、Ⅱ類的優(yōu)質(zhì)水占到50%。
當然，也應該看到，湖泊保護并非易事，除了經(jīng)濟發(fā)展的約束外，還涉及入湖河流的水質(zhì)、不同行政區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)等，因此，此次中央文件也強調(diào)要建立順暢的溝通協(xié)商機制，強化流域規(guī)劃約束，統(tǒng)籌做好湖泊管保工作。而無論面臨的困難有多大，也要堅定構建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制。這不僅關乎湖泊保護的成色，也關乎河流保護的成效，更關乎美麗中國的盡早實現(xiàn)。
